貴州省加強城市（shì）建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省住房城鄉建設廳等九（jiǔ）部門聯合印發《加強貴州省城市建築（zhù）垃圾治理和資源化利用的指導意（yì）見》，進一（yī）步規範城（chéng）市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源（yuán）化利用（yòng）工作，促進建（jiàn）築（zhù）垃圾減（jiǎn）量化和資源化。

　　《指（zhǐ）導意見》提出，到2025年，全（quán）省城市建築垃圾分類處理和全過程（chéng）管理製度更加健全，建築垃（lā）圾處置及資源化利用能力顯（xiǎn）著提升。到2030年，基（jī）本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和（hé）規範處置全過程管理製度得到有效落實，地級城市資源化利用率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見》明確了各地（dì）要製定建築垃圾汙染環境防治工作規（guī）劃。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主體責任，強（qiáng）化建築垃（lā）圾源頭減量管（guǎn）理。樹立建築垃圾源（yuán）頭減量的理念，落實工程施工建築垃（lā）圾減量化具體措施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝（zhuāng）配式建築等新型建造方式，到2025年年底（dǐ），全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。

　　同（tóng）時，建設工程、拆除工程、裝飾裝修工程（chéng）等，由工（gōng）程項目行業主管部門負責（zé）指導監督施工單位按照建築（zhù）垃圾屬性做好施工現場分類收集和規範（fàn）貯存。要依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及（jí）時向社會公（gōng）示經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道（dào）、物業服務（wù）人員運輸建築垃圾（jī）時，應將建築垃圾交給當地經核準從（cóng）事建築（zhù）垃圾運輸的單位（wèi）運輸。

　　此（cǐ）外，要求各地對存（cún）量建築垃圾進行全麵摸（mō）底排查，按屬（shǔ）地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無（wú）遺漏建立台賬。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處（chù）置和資源化利用（yòng）機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參（cān）與建設、經營建築垃圾消納場和資源化利用廠。鼓勵通過特許經營、投（tóu）資補助、政府（fǔ）購買服務等方（fāng）式，引導社會（huì）資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新（xīn）和設備升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾（jī）再生產品市場（chǎng）推廣機製，建立再生產品（pǐn）清單，豐富再生產品種類，拓展（zhǎn）應用範圍。依托（tuō）城市運管服平台，優化全省城市建築垃圾監督管理係統。

　　貴（guì）州省住房和城鄉建設廳等九部門關於加強貴州省城市建築垃圾治理和資源化利用（yòng）的指導意見

　　為進一步規範我省（shěng）城市建築垃（lā）圾管（guǎn）理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化，根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境（jìng）防治條例》等法律法規規定，結合《城鄉建設領域碳達峰實施方案》《貴（guì）州省“十（shí）四五”城市基礎設施建設規劃》《貴州（zhōu）省（shěng）城鄉建設領域（yù）碳達（dá）峰實施（shī）方案》及我省實際，經省人民政府領導同誌同意，現提（tí）出如下意見。

　　一、總體要（yào）求

　　以習近平新（xīn）時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思（sī）想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人民（mín）為中心，貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠色（sè）發展，以建築垃圾減量化、資源化、無害（hài）化為導向（xiàng），協同推（tuī）進建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、處（chù）理、利（lì）用各環節規範管理，全麵提升全省城市建築垃（lā）圾規範（fàn）化管理能力和資源化利用水平，助（zhù）力貴州高質量發展再上新台階（jiē）。到2025年，全省城市建築垃（lā）圾分類處（chù）理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年（nián），基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減（jiǎn）量、分類處理、運輸監管和規範處置全（quán）過程管理製度（dù）得到有效落實，地級城市資源化利用率達到（dào）55%。

　　二（èr）、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙染環境防治工作規劃。各地要按照《中華人民（mín）共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規（guī）規定，加快完（wán）善本地區建築垃圾（jī）汙染環境防治工作規劃，做好與國民經（jīng）濟和（hé）社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產（chǎn）生及處置現狀，科學預測分析城市建築（zhù）垃圾產量及特征，合（hé）理確定本地區建築（zhù）垃圾減量化和資源化（huà）利用方式及目標，建立健全（quán）城市建築垃圾治理管理體係，明確建築垃圾消（xiāo）納場與資源化利用廠的用地（dì）需求。加快建築垃圾資源化利用技術提升和市場培育，確定近遠期重點建設項目和保障措施。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省（shěng）林業局、省（shěng）水利廳按職責分工;以下任務均由（yóu）各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再（zài）列出)

　　(二)壓實減（jiǎn）量責任。按照“誰產（chǎn）生、誰負責，誰主管、誰監督”的原（yuán）則，嚴格落實（shí）部（bù）門監管責任和企業主體責任，強化建（jiàn）築垃圾源頭減量管理。住房城鄉建設部門（mén）負責市政房屋工程、物業管理區域、裝飾（shì）裝修工程建築垃圾源頭減量管理;交通、水利、能源等行業（yè）主（zhǔ）管部門（mén）負責本行業建設項目、拆除工（gōng）程建築垃圾源頭減量管理;街道（dào）負責本轄區非物業管理區域、經營（yíng）區域、公共場所等（děng）零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量管理。壓（yā）實建設單位建築垃圾減量化首要責任，建設單位應（yīng）將建築垃圾減（jiǎn）量化目標和措施納入招標（biāo）文（wén）件和合同文本，將建築垃圾減量化措施費用納入工程概（gài）算，並監督設計、施（shī）工、監理單位具體落實。(省住房城鄉建（jiàn）設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源（yuán）局按職責分工)

　　(三（sān）)推動源頭減量。樹立建築垃圾源頭減量的理（lǐ）念，落實工程施工建築垃圾減量化具體措施。在設計階段，規劃總圖設計時，開展土石方（fāng）平衡論證，確定渣土外運控製指標（biāo）;在施工圖設計時，按照規劃控製指標進行優化設計，不得突破控製指標。在（zài）施工階段，編製施（shī）工現（xiàn）場建築垃圾減量化專項（xiàng）方案，按（àn）照《施工現場建築垃圾減量化技術標準（zhǔn）》規（guī）範實施。工程施工單（dān）位編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報屬地環境衛生（shēng）主管部門備（bèi）案。在拆除階（jiē）段，合理設計拆除程序，按照直接利用和資源化要（yào）求分類堆放建築垃圾，鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設（shè）備，就地進行資源化利用，減少建築垃圾外運量。實施新（xīn）型（xíng）建造方式，推進綠色建築、綠（lǜ）色施（shī）工示範、裝配式建築等新型建造（zào）方式，到2025年（nián）底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸（shū）廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

　　(四)實施分類（lèi）處理。建設工（gōng）程（chéng）、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行（háng）業主管部門負責指導監督（dū）施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場（chǎng）分類收集和規（guī）範貯存。建設工程方（fāng）麵，施工現場應建立建築垃圾分類收集與堆（duī）放管理製度，實施分（fèn）類（lèi）收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發布平台，力爭實現（xiàn）供需（xū）平衡、資源合（hé）理配置。符合條件的工程渣土、工程泥漿主要用於土方平衡、林業用土、道路建設、礦山修複、複墾複（fù）耕或者磚瓦製品生產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃圾按金（jīn）屬類、無機（jī）非金屬（shǔ）類、其他類進行分（fèn）類收集到暫存（cún）點，暫存點（diǎn）需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建築垃圾終端處置設施進行處理。拆除工程方麵，施（shī）工單（dān）位應合理設計拆除程序，根據建築結構類型和建築垃圾成分分類堆放建築垃圾，一般拆除垃圾應（yīng）按金屬、木材、塑料、其他類進（jìn）行分類（lèi）後運輸至建築垃圾（jī）終端處置設施進行處（chù）理。鼓勵建築垃圾資源化（huà）利用廠全程參與拆除工（gōng）作，協同施工單位做好建築垃圾源頭（tóu）分類，便於（yú）終端更好（hǎo）地（dì）進行資（zī）源化利用（yòng）。房屋裝飾裝修工（gōng）程方麵，裝飾裝修、修繕維護產生的裝修垃圾、工程（chéng）垃圾主要按金屬（shǔ）類、無機非金屬類、其他類進行分類。實（shí）施物業管理的，物業服務人應當設置裝修垃（lā）圾（jī）暫時存放場所;不具備設置條件的或者未實施物業管理的，屬地(街道)合理設置臨時堆放區（qū）域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得（dé）將建築垃圾（jī）交由個人或未經核準的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建築垃圾。無法利用的建築垃（lā）圾（jī），應當進入處置場（chǎng）所無害化處置。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林（lín）業局、省交通（tōng）運輸廳、省水利廳、省能源局、省生（shēng）態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴（yán）格運輸監管（guǎn）。依法嚴格執行（háng）建築垃（lā）圾（jī）運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸（shū）企業信（xìn）息。街道、物業服務人運輸建築垃圾（jī）時，應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾運輸（shū）車（chē）輛（liàng）車廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措施，運輸車輛（liàng）保持外觀整潔、標誌齊全，安裝有定位設備（bèi）終端，監控信號接入全（quán）省（shěng）城市建築（zhù）垃圾監督（dū）管理係（xì）統。鼓勵使用新能源車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載（zǎi）監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處（chù）置建築垃圾，應與經核準運（yùn）輸的企業簽訂（dìng）運輸合同，不得將建築垃圾交給個人或（huò）者未經（jīng）核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。建築垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準（zhǔn）文件，按照城市人民政府有關部門（mén）規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建築垃圾，不得超（chāo）出核準範圍承運（yùn）建築垃圾，不得將建築（zhù）垃圾（jī）運至未經地方人民政府核準的處置場所。(省住房城鄉建設（shè）廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地（dì）對存量建築垃圾（jī）進行全麵摸（mō）底排查（chá），按屬地原則組織開展（zhǎn）轄區存量建築垃圾（jī）摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏要求建立台（tái）賬。根據摸排情況，按照“一處一台賬一措施”的原則，綜合考慮存量建築（zhù）垃圾的體量、位置及周圍環境等各種因素，製定有針對性的專項治理計（jì）劃，明確治理的責任主體、具體措施、資金來源（yuán）和完成時間節點，全麵推進、妥善治理存量建築垃圾。充分利用河湖劃界成果，禁（jìn）止在河道管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一（yī）處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建築（zhù）垃圾治理成效複核和銷號工（gōng）作。(省住房城鄉建設廳、省林業局、省（shěng）生態環境廳、省水（shuǐ）利廳（tīng）按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯（lián）合參與建設、經營建築（zhù）垃（lā）圾消納（nà）場和資源化利用廠。各地應當根據建築垃圾汙染環境防治工作規劃，按照適度超（chāo）前原則，加快推進建築垃（lā）圾利用和處置（zhì）設施建設，合理設置建築垃圾（jī）資源化利用廠、消納處置場與轉運調配（pèi）場、臨時堆放點，並加強用（yòng）地和資金保障。同時，優化項目審（shěn）批環節（jiē），加快辦理建築垃圾處置項目立項、用（yòng）地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采（cǎi）用（yòng）BOT等特（tè）許經營模（mó）式（shì）加快推（tuī）進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配的建築垃圾處置和資源（yuán）化利用能力。鼓勵建築垃圾處置設施區域共建共享，提高協同處置能力（lì）。各地要加快推動違規或存在安全隱患的建築垃圾消納場和資（zī）源化利用廠的整治工作，盡快（kuài）完善（shàn）相關手續或（huò）消除安（ān）全（quán）隱患。(省（shěng）住房城鄉（xiāng）建設廳、省財（cái）政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳、省（shěng）水利廳按職責分工（gōng）)

　　(八)引導產業發（fā）展。鼓勵通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本投資建築垃（lā）圾（jī）資源化利用項目。鼓勵現有（yǒu）的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備（bèi）升級，提高資源（yuán）化利用水（shuǐ）平（píng）。指導培育技術裝備先進、能源消（xiāo）耗低（dī）、環保安全達標、資源化利用程度高的建築垃圾資源化利用（yòng）企業，符合工業和信息化（huà）部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條件》並申報（bào）列入名單。(省工（gōng）業和（hé）信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生（shēng）態環境廳、省（shěng）交通運輸廳、省發展改革委（wěi）按（àn）職責分工)

　　(九)推廣再生產品應（yīng）用（yòng）。完善建築（zhù）垃圾再生產品市場推廣機（jī）製，建立再生產品清單，豐富再生產（chǎn）品種類，拓展應用範圍。建築垃圾再生（shēng）產品（pǐn）應（yīng）納入工程造價信息目錄，定期向社會公布，為建築垃圾資源化利（lì）用提供市場依據。鼓勵開展建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）技術研究和設備研（yán）發，提升資（zī）源化利用水（shuǐ）平。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省工業和信（xìn）息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監（jiān）管（guǎn）能力。依托城市運管服（fú）平台，優化全省城市建築垃圾監督管（guǎn）理（lǐ）係統。各地及時公布建築垃圾產生（shēng）位置、種類、數量、運輸、處置、再生產品等信息，將源頭排放、審批備案、運輸企業及（jí）車輛、消（xiāo）納場所、資源（yuán）化利用廠、違規失信等基（jī）本信息納入平台監管，實現（xiàn）建築垃圾治理調度、信息公開、監（jiān）管（guǎn）執法智慧（huì）化管理。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安（ān）廳、省發展改革委、省生態（tài）環境廳按職責分（fèn）工)

　　三、保障（zhàng）措施

　　(一)強化組織領導。建（jiàn）立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完（wán）善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責（zé）分工、細化工作目標、推動（dòng）任（rèn）務落實。各（gè）地要高度重視建築垃圾管理與（yǔ）資源化利用（yòng）工作，結合實際采取汙染防治措施，抓緊編製城市（shì）建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃，將建築垃圾治理（lǐ）納（nà）入年（nián）度計劃和（hé）重（chóng）點工作清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標任務，確定部門職責，進一步充（chōng）實各地建築垃圾專職管理力量（liàng），研究製定各項配套政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。各地要積極爭取中央預算內投資、超（chāo）長期國債（zhài）等資金（jīn）支持，充（chōng）分利用現有（yǒu）資金渠道，推進（jìn）建築垃圾運輸車輛、資源化利用設施設備更新，支持資源化利用重（chóng）點項目建設。將（jiāng）建築（zhù）垃圾處置設施用地納入城市黃線保（bǎo）護範圍，在國土空間規劃中加以（yǐ）落實。支持設置建築垃圾臨時貯存設（shè）施，用於臨時堆存工程渣土，在不占用耕地和永久基本農（nóng）田保護（hù）紅線、生態保（bǎo）護（hù）紅線、地質災害風險防（fáng）控紅線（xiàn），且確保使用後依法（fǎ）恢複原地類（lèi）的前提下（xià），最大限度保障臨時貯存設施用地。積極對接（jiē）生態環境（jìng）保護、汙染（rǎn）治理和節能減碳中央（yāng）預（yù）算內投資等重大戰略和部署，爭取（qǔ）國家重（chóng）點支持;健全建築（zhù）垃圾處置市場調節（jiē）價的經（jīng）營服務性收費機製，將建（jiàn）築垃圾處置費專項用（yòng）於建（jiàn）築垃圾的收集、運輸和處（chù）置，提升設施可持（chí）續運營能力（lì）;要繼（jì）續加大公共財政投入力度，大力（lì）支持各地（dì）建築垃圾處置及（jí）資源化利用項目（mù）建設，提高資金使用效率;要創新投融資方式，鼓勵金（jīn）融機構積極參與（yǔ），推動綠色金融債（zhài）券、政策性銀行專（zhuān）項貸款等支持項目建設，探（tàn）索項目收益（yì）權、特（tè）許經營權等質押融資擔保。

　　(三)明確協同職責。建築垃圾治（zhì）理（lǐ）實行“屬地為主、條塊結合”原則。各相（xiàng）關部門要各（gè）負（fù）其責、密（mì）切配合，協同推進建築垃圾規範（fàn）化管理和資源化利用工作。發展改革部門負責循環經濟發展和資源綜合利用工（gōng）作;工業和信息化部門負責推動建材行業高質量發展，培育行業骨幹企業，並會同住（zhù）建部門負責指導培（péi）育建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信（xìn）息化部、住房（fáng）城鄉（xiāng）建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條件》;自然（rán）資（zī）源部門和（hé）林業部門負（fù）責指導建築垃圾處置項目（mù）選址有（yǒu）關工作，依法依（yī）規辦理建築垃圾處置項目用地用林的手續;財政部門（mén）負責城（chéng）市建築垃圾管理（lǐ）相關工作經（jīng）費保障;生態環境部門會同環境衛生部門負（fù）責建築垃圾汙染環境防治的統一（yī）監（jiān）督管理;公安（ān）、城市綜合執（zhí）法部門負責（zé）建築垃圾運輸車（chē）輛違反（fǎn）道路交（jiāo）通安（ān）全管理行（háng）為查處;住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門負責行業所屬工（gōng）程建設源頭減量和再生產品（pǐn）的推廣應（yīng）用工（gōng）作;環境衛生部門負責（zé）建築（zhù）垃圾汙染環境（jìng）防治工作，建（jiàn）立（lì）建築垃圾全過程（chéng）管理製度，加強處置設（shè）施、場所建設;縣級以上人民政（zhèng）府負責編製建築垃圾汙染環境防治工作規劃。

　　(四)加強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視和（hé）網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾管理（lǐ）與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境、促進循環經濟發展中（zhōng）發揮的重要作用，普及建築垃（lā）圾管理和資源化利（lì）用（yòng）常識，推廣建築垃圾治理有（yǒu）關典型經驗做法，有序向公眾（zhòng）開放建（jiàn）築垃（lā）圾（jī）處置及資源化利用設施，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高社會參與度和認知度，為建（jiàn）築垃圾資源化（huà）利用工作營造良好氛圍。