中共中（zhōng）央辦公廳國務院（yuàn）辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強（qiáng）全國碳市場建設的意見（jiàn）

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主（zhǔ）義（yì）思想為指導，深入貫徹黨的二（èr）十大和二（èr）十屆二中、三中全會精神，全麵（miàn）貫徹（chè）習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工（gōng）作總基調，兼顧（gù）綠色低碳（tàn）轉型和經濟發展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市（shì）場（chǎng）作（zuò）為控（kòng）製溫室氣體排（pái）放政策（cè）工（gōng）具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟（zhòu）擴大實施範圍、擴展參與主體，營（yíng）造更加公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資（zī）源配置效率最優化和效益最大化，推（tuī）動傳統產業深度轉型，培育發（fā）展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力，為積極穩妥推進碳達（dá）峰碳中和、建設美麗中國（guó）提供重要支撐。

　　主要目（mù）標是（shì）：到（dào）2027年，全國碳排放權交易市場（chǎng）基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自（zì）願減排（pái）交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結（jié）合的全國碳排放權（quán）交易市場，建（jiàn）成誠信（xìn）透明、方法統一（yī）、參與廣泛、與國際接軌的全國溫（wēn）室氣體自願減排交易市場（chǎng），形成減排效（xiào）果明顯、規則體係健（jiàn）全、價（jià）格（gé）水平合理的碳定價機製。

　　二、加快建設全國碳排放權交易市場

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場（chǎng）覆（fù）蓋範圍。根據行業發展（zhǎn）狀（zhuàng）況、降碳（tàn）減汙貢獻、數據質量基礎（chǔ）、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行（háng）業範圍（wéi）和溫室氣體種類。

　　（二）完善碳排放（fàng）配額管理製度。建立預期明確（què）、公開透明的碳排放配額管理製度（dù），保持政策穩定性和連續性（xìng）。綜（zōng）合（hé）考慮經濟社（shè）會發展、行業特點、低碳轉（zhuǎn）型成本等，明確市場中長（zhǎng）期碳排放配額控製目標。根據國家溫室氣體（tǐ）排放控製（zhì）目標及碳排放雙控要求（qiú），處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安（ān）全（quán）、民生保障的關係，科學設定（dìng）配額總量，逐步由（yóu）強度控製（zhì）轉向總量控製。到2027年，對碳排放總量相對（duì）穩（wěn）定的行業（yè）優先實施配（pèi）額總量控製。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建立配額儲備和（hé）市場調節機製，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合理確（què）定用核證自願減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　（三）加（jiā）強（qiáng）對碳排放權（quán）交易試點市場的指導和監督管理。統籌好全國碳排放權交易市場（chǎng）和有關地方試點開展的碳市場。現有碳排放（fàng）權（quán）交易（yì）試點市場要按照有關要求規範建（jiàn）設運行，助力區域綠（lǜ）色低碳轉型。鼓勵碳排放權交易試（shì）點市場在擴大覆蓋範圍、完（wán）善市（shì）場調節機製、創新監管手（shǒu）段、健康有序（xù）發展碳金融（róng）等方（fāng）麵（miàn）先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗。建立定期評估和退出機製，不再新建（jiàn）地方或區域碳排放權交易市場。

　　三、積極發展全國溫室氣體自願減排交（jiāo）易市場

　　（四）加快自（zì）願減排交易市（shì）場建設。建立科學完（wán）備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態（tài）效益兼具的重點領域加快（kuài）方法學開發，有效服務社會自（zì）主減排（pái）和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項（xiàng）目業主、審定與核查機構要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接受社會監督。加強全國碳減排資源統籌管理，規（guī）範各類自願減排交易活動。

　　（五）積（jī）極推（tuī）動核證自願減排量應用。倡導（dǎo）推動（dòng）黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開（kāi）展大（dà）型（xíng）活動、履行社會責任（rèn）、綠色低碳生活等方麵，積極使用核證自願減排量抵銷碳排放，各級（jí）黨政機關和國有企業要發揮表率作用。完善核證自願減排量抵銷規則，提（tí）高國際認可度（dù），積極服務有關行業企業國際履約和產品碳中和。

　　四、著力提升碳市場活力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金融機構探索開發與碳（tàn）排放權和（hé）核證自願減排量相關的綠色金融產品（pǐn）和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善（shàn）碳質押、碳回購（gòu）等政策製度，規範開展與（yǔ）碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠（qú）道（dào）。以全國碳市場為主體建立完善碳（tàn）定（dìng）價機（jī）製，充分利（lì）用全國碳（tàn）市場的價格發現功能，為金融支持綠色低（dī）碳發展提供有效的價格信號。

　　（七）擴展交易主體。支持銀行等金融機構規（guī）範開展碳質（zhì）押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依（yī）法合規、風險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體（tǐ）。全國溫室（shì）氣體自願減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易（yì）。

　　（八）加強市場（chǎng）交易監（jiān）管。規範重大政策信息（xī）發布，完善市場（chǎng）交易（yì）風險預防預警及處置（zhì）程序，開展全國碳市場價（jià）格跟蹤評估，推動形成合理交易價格。加強交易行為監管，嚴厲打擊擾亂市場（chǎng）秩（zhì）序、操縱市場等行為（wéi）。建立重點排放單（dān）位履約風險評估預警和管（guǎn）理（lǐ）製度，防範履（lǚ）約風險。加強對碳金融活動的監督管理，引（yǐn）導（dǎo）金（jīn）融機（jī）構按照市（shì）場化（huà）、法治化（huà）原則做好金（jīn）融服務，守住（zhù）不發生係統性金（jīn）融風險的底（dǐ）線。

　　五、全麵加強碳市（shì）場能力建（jiàn）設

　　（九）完善管理體製（zhì）和支撐體係。建立（lì）健全與全國碳市場發展階段相適應、有利於加強統（tǒng）一監督管理、權責（zé）清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理（lǐ）能力建設。推動建設全鏈條、數字（zì）化、智能（néng）化的（de）全國碳市場管理（lǐ）係統（tǒng）、注（zhù）冊登記係統和交易係統，強化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加（jiā）強碳排放核算與報告管理。健全企業溫室氣體排放報（bào）告製度。結合全國（guó）碳（tàn）市場（chǎng）建設，加快修訂重點行業（yè）企業溫室氣（qì）體（tǐ）核算與報告指南，條件成熟後轉化為國家標準。實施碳排放核算分類管理，完善基於排放因子法的核算體係，探索開展基於自動監測的碳排放核算。加強碳排放關鍵計（jì）量器具配備、使用（yòng）和管理，依法進行檢定或校準，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實（shí）施重點排放單位關鍵參數月（yuè）度存證（zhèng）。

　　（十（shí）一）嚴格規（guī）範碳排放核（hé）查。完善重點行業核查技術規（guī）範，明確核查要點和要求，規範核查流程。推動審定核查機構嚴格（gé）遵循客（kè）觀獨立、誠實守信、公（gōng）平公正、專（zhuān）業嚴謹的原則，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告持續保持高質量的重（chóng）點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）加（jiā）強（qiáng）碳排放數據質量全過程監管。壓實重點排放單（dān）位履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業（yè）建立健全碳排放數據（jù）質量內部管（guǎn）理製度。地方生態環境、市場（chǎng）監管部門會同有關部門加（jiā）強碳排放數據日常監督管理，綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術，提（tí）升監管水平。加大違法違規（guī）行為查處力（lì）度，嚴厲打擊弄虛作（zuò）假行為。

　　（十三）加（jiā）強技術服務機構監管。對全國碳排放（fàng）權交易市場核（hé）查機構實施認證機構（gòu）資質管理（lǐ），明確準入條件、行為規（guī）範和退出機製。加強（qiáng）碳排放相關檢驗檢測機構管理，建（jiàn）立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢驗檢測、審（shěn）定核（hé）查等技術服務業，定期開展（zhǎn）評估，促進第三方技術服務市場健康（kāng）發展，打造更多國際性專（zhuān）業服務（wù）機構。推動技術服務機構加強行業自律管理。

　　（十四）完善信息披露製度。重點排放單位、注冊登記機構、交易機（jī）構、技術服務機構（gòu）、金融機構等根據（jù）有關要求及時公開排放、履約、交易、質押等（děng）相關信息，接受社會（huì）監督（dū）。建立碳市場相關數據部門共享機製（zhì）。依法加強重點（diǎn）排（pái）放單位、技術服務機構和金融機構信用（yòng）監督管理。

　　六、加強組（zǔ）織實施（shī）保（bǎo）障

　　（十五）加強組織領導（dǎo）。在黨（dǎng）中央（yāng）集中（zhōng）統一領導下，各地區各（gè）有關部門要結合實際抓好（hǎo）本意見貫徹落實。地（dì）方各（gè）級黨委（wěi）和政府要（yào）加強組織（zhī）領導，積極推進綠色低碳轉（zhuǎn）型，強化對碳市場建設運行的政策支持，加強對重點排放單位的監督管理，紮實做（zuò）好本地區重點排放單位配額發放、配額清（qīng）繳、數據質量管理等工作（zuò）。生態環境部要加強（qiáng）碳市場建設（shè）統籌協（xié）調、組織實施和跟蹤評估，係統推進任務落地落實。有（yǒu）關部門要根據職責分工，加強協調配合（hé）和監管指導，形成工作合力。重大事項及時（shí）按程序向（xiàng）黨中央、國務院請示報告。

　　（十六）強化政策法規支撐。研究（jiū）完善相關法律法規，為碳市場建設提供法律支撐。開展溫（wēn）室氣體自願減排交易管理相關（guān）立法研究。健全行政執法與刑事司法銜（xián）接長效機製（zhì），依法開展相（xiàng）關領域檢察公益訴訟，加大對碳市場（chǎng）違法犯罪行為的聯合打擊力度。完善裁判規則體係（xì），依法支持行政機關履行碳市場行政監管職責。加強全國碳市場與綠電、綠證（zhèng）等市場化機（jī）製的政策協同、製度（dù）銜接。製定全國碳市場注（zhù）冊登記和交易收費（fèi）規則。完善全（quán）國（guó）碳市（shì）場資金清算機製，提高資金清算效率。降低碳市場製度性交易成本。

　　（十七）深化國際交流與（yǔ）合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相（xiàng）關碳市場機製（zhì）規則製定，推動全球綠色低碳（tàn）公正轉型。加強國際磋商和對話交（jiāo）流。加強碳市場領（lǐng）域交流合作，推（tuī）動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳（tàn）市場（chǎng）建設做（zuò）法和經（jīng）驗。