中共中央（yāng） 國務院關於加快經（jīng）濟社（shè）會發（fā）展全麵綠色轉型的意見

　　中共中（zhōng）央、國務院（yuàn）印發的《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》8月11日發布，這是中央（yāng）層（céng）麵首（shǒu）次對加快（kuài）經濟社會發展全麵綠色轉型進行係統部署。

　　《意（yì）見》提出係列目標：到2030年（nián），節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右;營運交通工具單位換算周（zhōu）轉量碳排放強度比（bǐ）2020年下降9.5%左右;大宗固（gù）體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

　　《意見（jiàn）》圍繞構（gòu）建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉（zhuǎn）型、推進（jìn）交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉（zhuǎn）型等5大（dà）領域，以及實施全（quán）麵節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發（fā）揮科技創（chuàng）新支撐作用等3大環節（jiē），部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局（jú）、產業結構、生產（chǎn）方式、生活方式。

　　《意見》要（yào）求（qiú），大力發展循環經濟。深入推進循（xún）環經濟助（zhù）力降碳行動（dòng），推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業，推動再製造產業高質量發展（zhǎn），提高（gāo）再生材料和（hé）產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃（lā）圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄（qì）物循（xún）環利用體係，強化廢棄物分類（lèi）處置和回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸（dūn）左右，主要資源產出率比2020年提高45%左（zuǒ）右。

　　中（zhōng）共中（zhōng）央 國務院關於加快經濟社會發展全麵綠（lǜ）色（sè）轉型的意（yì）見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標誌，是實現高質量發展的（de）關鍵環節，是解決（jué）我國資源環境生態（tài）問題的基礎之策，是建設（shè）人與自然和諧共生現代化的內在（zài）要求。為（wéi）加快經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習（xí）近平生態文（wén）明思想，完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念，加快（kuài）構建新發展格局，堅定不移走生態優（yōu）先（xiān）、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，以碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作為引領，協（xié）同推進降（jiàng）碳、減汙（wū）、擴綠、增長，深化生態（tài）文明體製（zhì）改革，健全綠（lǜ）色低碳發展機製，加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全麵推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　工（gōng）作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢（láo）固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉（zhuǎn）型的要求融入（rù）經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建（jiàn）人與自（zì）然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分（fèn）考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間（jiān）表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和（hé）行業先行探索。

　　——堅持創新轉型。強化（huà）支撐（chēng）綠色轉型的科技（jì）創新（xīn）、政策製度創新、商業模式（shì）創（chuàng）新，推進綠色（sè）低碳科技革命，因地製宜發展新（xīn）質生產力，完善生態文明製度體係（xì），為綠色轉型提供更強創新（xīn）動能和製度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處（chù）理好發展和減排、整體和局部、當（dāng）前和長遠（yuǎn）、政府和市場的關係，妥善防範化解（jiě）綠色轉型麵臨的內外（wài）部風險挑戰，切實保障（zhàng）糧食能（néng）源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障（zhàng）人民群眾生產生活。

　　主（zhǔ）要目標是：到（dào）2030年，重點領域（yù）綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和（hé）生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利（lì）用效（xiào）率進（jìn）一步提升，支持綠色發展的（de）政策和標準體係（xì）更加（jiā）完善，經濟社會發展全麵綠色轉型（xíng）取得（dé）顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方式廣（guǎng）泛形（xíng）成，減汙降碳協同增效取得顯著（zhe）進展，主（zhǔ）要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達（dá）峰後穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國土空間開發保護格局。健全全（quán）國統一（yī）、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體係，嚴守耕地（dì）和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開（kāi）發邊界三條控製線，優化各類空間布局。健全主體功能區製度體係，推進主（zhǔ）體功能綜合布局，細化主（zhǔ）體功能區（qū）劃分，完善（shàn）差異化政策（cè）。加快建設以國家（jiā）公園為主體（tǐ）、自然保護區為基礎、各類自然公（gōng）園為補充的自然保護（hù）地體係。加強生態（tài）環境（jìng）分區管（guǎn）控。健全海洋資源（yuán）開發保護製度，係統謀劃海洋開發利用，推進陸海協同可持續發（fā）展。

　　(二)打造綠色發展高（gāo）地。加強（qiáng）區域綠色發展（zhǎn）協作，統籌（chóu）推進協調發展（zhǎn）和協同轉型，打造綠色低碳高質量發展的增長（zhǎng）極和動力源。推進京津冀協同發展，完善生態環境協同（tóng）保護機製，支持雄安新區建設成為綠色發展城市（shì）典範。持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索（suǒ）生態優先、綠色發展新路徑。深入（rù）推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界（jiè）級綠（lǜ）色低碳產業集群（qún）。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）。建設美麗中國先行（háng）區。持續加大對資源型地區（qū）和革命老區綠（lǜ）色轉型的支持力度，培（péi）育發展綠色低碳產業（yè）。

　　三、加快產業結（jié）構綠色低（dī）碳轉型

　　(三)推動傳統產業綠色低碳（tàn）改造升級。大（dà）力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技（jì）術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能（néng）規模和（hé）布局，持續（xù）更新土（tǔ）地、環境、能效、水效和碳（tàn）排放等約束性標準，以國家標準提升引領（lǐng）傳統產業優化升級（jí），建立健全產能退出機製。合理（lǐ）提高新建（jiàn）、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏（è）製高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

　　(四（sì）)大力發展綠色低碳產業。加快（kuài）發展戰略性新興產（chǎn）業，建設綠色製造體係和服務體係（xì），不（bú）斷提升綠色低碳產業在經濟（jì）總量中的比重（chóng）。加快（kuài）培育有競爭力的綠（lǜ）色（sè）低碳企業（yè），打造一批領軍企（qǐ）業（yè）和專精特新中小企業。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境汙染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的（de）環境托管服務。推動文化（huà）產（chǎn）業（yè）高質量發展，促進文化和旅遊深（shēn）度融合發展。積極（jí）鼓勵綠色低碳導向的新產業（yè）、新業態、新商（shāng）業模式加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左（zuǒ）右。

　　(五)加（jiā）快數字化綠色化協同轉型發（fā）展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融（róng）合，深化人工（gōng）智能、大數據、雲計（jì）算、工業互聯網（wǎng）等在電力係統、工農（nóng）業生產、交通運輸、建築建設運行等領域的應（yīng）用，實（shí）現數字技術賦能綠（lǜ）色轉型。推動各類用戶“上雲、用（yòng）數、賦智”，支持企（qǐ）業用數智技術、綠色（sè）技（jì）術（shù）改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基（jī）礎設施建設，推進既有（yǒu）設施節能降碳（tàn）改造，逐步淘汰“老（lǎo）舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助（zhù）力上下遊企業提高減（jiǎn）碳能力。探索（suǒ）建立環（huán）境汙染和氣象災害高效監測、主動預警、科學（xué）分（fèn）析、智能決策係統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能（néng）應用。

　　四、穩妥推進能源綠色（sè）低碳轉型

　　(六)加強化（huà）石能源清潔高效利用（yòng）。加強能源產供儲銷體（tǐ）係建設，堅持先立後破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源（yuán），持（chí）續優化能源結構，加快規劃建設（shè）新型（xíng）能源體係。堅決控製化石（shí）能源消費，深入推動（dòng）煤炭清（qīng）潔高效利（lì）用，“十四（sì）五”時期嚴格合理控製（zhì）煤（méi）炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保障（zhàng）能源安全供應的（de）前提下，重點區域繼續實施煤炭消（xiāo）費總量控製，積極有序推進散煤替代。加（jiā）快現役煤電（diàn）機組節能降碳（tàn）改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建設保障電力係統安全所必需的（de）調節性、支撐性煤電。加大油氣（qì）資源勘探開發和增儲上（shàng）產力度，加快油氣勘探開發與新能源融合發展。推進二氧化碳捕集利用（yòng）與封存（cún）項目建設。

　　(七)大力發展非化石能源。加快西北風電光伏（fú）、西南水（shuǐ）電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風（fēng）電（diàn），因地製宜開發生物質能、地熱（rè）能、海洋能等新能（néng）源，推進氫能“製（zhì）儲輸用”全鏈（liàn）條（tiáo）發展（zhǎn）。統（tǒng）籌水電開發和生態保護（hù），推進水風光一體化開發。積極安全有序（xù）發展核（hé）電，保持合理布局和平穩建設節奏。到（dào）2030年（nián），非化石能源消費比重提高到25%左右。

　　(八)加快構建新型（xíng）電力係統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布（bù）局、建（jiàn）設節奏等方麵（miàn）的銜接協同，鼓（gǔ）勵（lì）在（zài）氣源（yuán）可落實、氣價可承受地區布局（jú）天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，提升電力係統安（ān）全運行和綜合調節能力。建設智（zhì）能電網，加（jiā）快微電網、虛擬電廠、源網荷（hé）儲一體化項目（mù）建設。加強電力需求側管理。深化電力體製改革，進一步健全適應新型電力係統的體製機製。到2030年，抽（chōu）水蓄（xù）能裝機容（róng）量超過（guò）1.2億千（qiān）瓦。

　　五、推進交通（tōng）運（yùn）輸綠色轉型

　　(九)優（yōu）化交（jiāo）通運輸結構。構（gòu）建綠色高效交通運輸（shū）體係，完善國家鐵路、公路、水運網絡，推動不同運輸方式合理分工、有（yǒu）效銜接，降低空載率和不合理客貨運周（zhōu）轉量（liàng）。大力推進多式（shì）聯運“一單製”、“一箱製”發展，加快貨運專用鐵路和（hé）內河高（gāo）等級航道網建設，推進主（zhǔ）要港口、大型（xíng）工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路（lù）、水（shuǐ）路運輸比重。優化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。

　　(十)建設綠色（sè）交通基礎設（shè）施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施（shī）綠色化智能化水平，推進既有交通基礎設施節能降碳改（gǎi）造提（tí）升，建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高（gāo）速公（gōng）路服務區，因（yīn）地製宜發展高速公（gōng）路沿線光伏。完（wán）善充(換（huàn）)電站（zhàn）、加（jiā）氫(醇)站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城（chéng）市智慧交通管理係統。完善城鄉物流配送體係，推動配送方式綠色智（zhì）能轉型。深入實施（shī）城市公共交通優（yōu）先發展戰略，提升公共交通服務水平。加強人行步道（dào）和自行車（chē）專用道等城市慢行係統建設。

　　(十一)推廣低碳交通（tōng）運輸工具。大力推廣新能源汽車（chē），推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船（chuán）舶、航空器、非道路移（yí）動機械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運輸（shū）工（gōng）具，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓（gǔ）勵（lì）淨零排放船用燃料研發生產應（yīng）用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度（dù）比2020年下降（jiàng）9.5%左右。到2035年，新能（néng）源汽（qì）車成為新銷售車輛的主流。

　　六、推進城鄉建設發展綠色（sè）轉型

　　(十二)推行綠色規劃建設方式。在城鄉的（de）規劃、建（jiàn）設、治（zhì）理各環節全麵落實綠色轉型要求。倡導綠色低（dī）碳規劃設計理念，嚴守城鎮開發邊界，控製新增建設用地過快增長，保護（hù）和修複綠地、水域、濕地等生態空間，合理規劃噪聲敏感建築物集中區域。推進氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵汙染綜合治理。

　　(十三)大力（lì）發展綠色低碳建（jiàn）築。建立建築能效等級（jí）製度。提升新（xīn）建建築中星（xīng）級綠色建築比例（lì），推動（dòng）超低能耗建築規模化發展。加快既有建築和市政（zhèng）基礎設施節（jiē）能節（jiē）水降碳改造，推廣先進高效（xiào）照明、空調、電梯等設備。優（yōu）化建築用能結構，推進建築光伏（fú）一體化建設，推動（dòng）“光（guāng）儲直柔”技術應用，發展清潔低碳供暖。

　　(十四)推（tuī）動農業農村綠（lǜ）色發展。實施農業農村減排固碳行（háng）動，優（yōu）化種養結構，推廣優良作物畜禽品（pǐn）種和綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等（děng）農業（yè）投入品減（jiǎn）量增效。建立健全秸稈（gǎn）、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞汙等農業廢棄物收集（jí）利用處理體係，加強秸稈（gǎn）禁燒管控。深入推進農村人居環境整治提升，培（péi）育鄉村綠色發展新產業新業態。因地製（zhì）宜開發利用可再生能源，有序（xù）推進農村地區清潔取暖。

　　七、實施（shī）全麵節約戰略

　　(十（shí）五)大力推進（jìn）節能降碳（tàn）增效。高水平、高質量抓好節能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產（chǎn）品更（gèng）新換代升級。構建碳排放統計核算體係，加強固定資產投資項目節（jiē）能審查，探索（suǒ）開展項目碳（tàn）排放評價（jià），嚴把新上項（xiàng）目能（néng）耗和（hé）碳排放關。推動企業建立健全節能降碳管理機（jī）製，推廣節（jiē）能降（jiàng）碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。

　　(十六（liù）)加強資源節約集約高效（xiào）利用。完善資源總量管理和全麵（miàn）節約製（zhì）度，加強水、糧食、土地（dì）、礦產等各類資源的全過程管（guǎn）理和（hé）全鏈條節約（yuē）。落實水資源剛性約束製度，發展節水產業（yè），加強非常（cháng）規（guī）水源利用，建設節水型社（shè）會。落實反食品浪（làng）費法，健全糧食和食物節約長效機製，開展糧（liáng）食節約行動。落實最嚴格（gé）的耕地保護製度和土地節約集約利用製度，推廣節地技（jì）術和節地模式，優化存（cún）量土地開發利用，提升海域空間利用效率。加強礦產資源勘查、保（bǎo）護和合（hé）理（lǐ）開發，提高開采效率，加強低品位資源（yuán）利用。

　　(十七（qī）)大力發展循環經濟。深入推進循環（huán）經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利用產業（yè），推動再製造產業高質量發展，提高再生材料（liào）和產品質量，擴（kuò）大對原生資源的替（tì）代規模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強（qiáng）化廢棄物分類（lèi）處置和回收能力，提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用（yòng）量達到（dào）45億噸左右，主要資源產出率比（bǐ）2020年提高45%左右。

　　八、推動消費模式綠色轉型

　　(十（shí）八)推廣綠色生活方式（shì）。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念（niàn）和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規範，增強全民節約意識、環保意識、生（shēng）態意識。開展綠色低碳全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵製過度包裝（zhuāng）、減少一次性用品使用，引導公眾優先選擇公（gōng）共交（jiāo）通、步（bù）行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展（zhǎn）愛國衛生（shēng）運動，推（tuī）動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環境問題，形成崇（chóng）尚（shàng）生態文（wén）明的社會氛圍。

　　(十九)加大綠色產品供給。引導企（qǐ）業開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色製造、采用綠色包（bāo）裝、開展綠色運輸（shū）、回收利用資源，降低產品（pǐn）全生命周期能源資源消耗和生態（tài）環境影響。建（jiàn）立健（jiàn）全綠色產（chǎn）品設計、采購、製造標準規範，加強綠（lǜ）色產品認證與標識體係建設，完善（shàn）能效、水（shuǐ）效標識製（zhì）度，建立產品碳足（zú）跡管理體係和產品碳標識認證製度。加（jiā）強綠色產品和服務認證管理，完（wán）善認證機構監管機製，培育具有國際影響力的綠色認證（zhèng）機構（gòu）。

　　(二十)積極擴大綠色消費（fèi）。健（jiàn）全綠（lǜ）色消費（fèi）激勵機製。優化政府綠色（sè）采購政策，拓展綠（lǜ）色產品采購範圍和規模，適時將碳足跡要（yào）求納入政府采購（gòu）。引導企業執（zhí）行綠色采購指南，鼓勵有（yǒu）條件的企業（yè）建立綠色供應鏈（liàn），帶動（dòng）上下遊企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企（qǐ）業采取“以舊換新”等方式，引（yǐn）導消（xiāo）費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠（lǜ）色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色（sè）建材下鄉（xiāng）活動，加強配套設施建設和售後服務保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。

　　九、發揮科（kē）技創新支撐作用

　　(二十一)強化應用基礎研究。建立前沿（yán）引領技術、顛覆性技術的預測、發現、評估和預警機製（zhì），適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一（yī）批全國重點實驗室和國家創新平台，實施一批國家重大前沿科技項目，著力加（jiā）強綠色低碳領域應（yīng）用基礎研（yán）究，激發顛覆性技術創新。創新人才培養模式（shì），優化高校學科專業設置，夯實綠色轉型智力基礎。

　　(二十二)加快關鍵技術研發。推（tuī）進綠色低（dī）碳科技自立自強，將綠（lǜ）色（sè）轉（zhuǎn）型相關技術（shù）作為國家重點研發計（jì）劃相關重點專（zhuān）項的重要支持方向，聚（jù）焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工（gōng）藝流（liú）程再造、新型電力係統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集（jí）約與循環利用（yòng）、新汙染物治（zhì）理等領域（yù），統籌強化關鍵核心技術攻關（guān）。強化企業科技創新主體地（dì）位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加（jiā）大對中小企業綠色低碳技（jì）術（shù）研發的（de）資（zī）助力（lì）度，鼓勵各類所有製企業參與相關國家（jiā）科技計劃。

　　(二十三（sān）)開展創新示範推廣。發揮創（chuàng）新對綠色轉型的關鍵引領作用。開展（zhǎn）多層次試（shì）點，推進工業（yè）、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減汙降（jiàng）碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示範工程，加快先進適用技術示範應用和推廣。完善綠色（sè）低碳技（jì）術評（píng）估、交易體（tǐ）係和科技創新服務平台，探（tàn）索有利於綠色低碳（tàn）新（xīn）產業新業態發展的商業（yè）模式，加強綠色低碳技術（shù）知識產權創造、保護、運用，激發全社（shè）會創新活（huó）力（lì）。

　　十（shí）、完善綠色轉型（xíng）政策體係

　　(二十（shí）四)健全綠色轉型財稅政策。積（jī）極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，支持新型能（néng）源體係建設、傳統行業改造（zào）升級、綠色低（dī）碳科技創新、能源資源節約集約利（lì）用和綠色低（dī）碳生活方式推廣等（děng）領（lǐng）域工作（zuò）。落實環境保護、節（jiē）能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源（yuán）車船稅收優惠（huì）。完善綠色稅製，全麵推行水資（zī）源費改稅，完善環境保護稅征收體係，研究支持（chí）碳減排相關稅收政策。

　　(二十五)豐（fēng）富綠色轉型金融（róng）工具。延長碳減排支持工具實施年限（xiàn）至2027年年末。研究製定轉型金融標準（zhǔn），為傳統行（háng）業領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持（chí）。鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化（huà）配置，有條件的地方可通過（guò）政府性融資擔保（bǎo）機（jī）構支持綠色信貸（dài）發展。鼓（gǔ）勵地方政府通過多（duō）種方式（shì）降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股（gǔ）權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推（tuī）進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別（bié）化保險費率機製（zhì）。

　　(二十六)優化綠色轉型投資機製。創（chuàng）新和優化（huà）投資機製，鼓勵各類資本（běn）提升綠色（sè）低碳領（lǐng）域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示範、重點行（háng）業節能降碳、資（zī）源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重（chóng）點項目積極予以支（zhī）持。引導（dǎo）和規範社會資本參與綠色低碳（tàn）項目投（tóu）資（zī）、建設（shè）、運營，鼓（gǔ）勵社（shè）會資本以市場化方式設立綠色低碳產（chǎn）業投資基金。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領（lǐng）域不動產投資信托基金(REITs)。

　　(二（èr）十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價格（gé）改革，完（wán）善鼓勵靈活性電（diàn）源參與係統調節的價格機製（zhì），實行煤電容量電價機製，研究建立健（jiàn）全新型儲能價格形成機製，健全（quán）階梯電（diàn）價製度（dù）和分時電價政策（cè），完（wán）善高耗能行業階梯電價製度。完善居民階梯水價、非居民用水及（jí）特種用水（shuǐ）超（chāo）定（dìng）額累進加價政策，推進農業水價（jià）綜（zōng）合改（gǎi）革。支持地方完善收費模式，推進生活垃圾處理（lǐ）收費方式改革，建（jiàn）立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機製。

　　(二十八)健全綠色轉型市場化機製。健全資源環（huán）境要素市場化配置體係，完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等配套製度，探索基（jī）於資源環（huán）境權益（yì）的融（róng）資工具。健全橫（héng）向生態保護補償機製，完善生態（tài）產品價值實現機（jī）製。推進（jìn）全國碳排放權交易市（shì）場和溫室氣體自願減排交（jiāo）易市場（chǎng）建設，健全法規製度，適（shì）時有序擴（kuò）大交易行業（yè）範（fàn）圍。完善綠（lǜ）色電力證書交易製度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機製的政策協同（tóng）。

　　(二十九)構建綠色發展標準體係。建立碳達峰碳中和標準體係（xì），推進基礎通用（yòng）標準及碳減排、碳清（qīng）除相關標準製定修訂（dìng），製定企業碳排放和產（chǎn）品碳足跡核算、報告、核查等標準（zhǔn）。加快節能標準更新（xīn）升（shēng）級，提升重（chóng）點產（chǎn）品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋範圍。完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能“製儲輸用”標準。

　　十一、加強綠色轉型（xíng）國際合作

　　(三十)參（cān）與引領全球（qiú）綠色轉型（xíng）進程。秉持（chí）人類命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋汙染治理、生物多樣性保護、塑料汙染治（zhì）理（lǐ）等領域國際規則製定，推動構建公平合理、合作（zuò）共贏的（de）全球環境氣（qì）候治理體係。推動落實全球（qiú）發展倡議，加強（qiáng）南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及範圍內為發展中國家（jiā）提（tí）供支持。

　　(三十一（yī）)加強政策（cè）交流和務實合作。拓展多（duō）雙（shuāng）邊對話合作渠道（dào），加強綠色發展領域的多邊合（hé）作平台建（jiàn）設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經驗。加強綠（lǜ）色（sè）投資和貿易合作（zuò），推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家（jiā）務實合作，提高（gāo）境（jìng）外項目環境可持續性，鼓勵綠色低碳產品進出口（kǒu）。加強綠色（sè）技術合作，鼓勵（lì）高（gāo）校、科研機構與外方開展學（xué）術交流（liú），積極參與國際大科學（xué）工程。加強綠色標準與合（hé）格評定國際（jì）合作，參（cān）與相關（guān）國際標準製定修訂，推動與主要貿易夥（huǒ）伴在碳足跡等規則（zé）方麵銜接互認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強（qiáng）黨的全麵領導。在（zài）黨中央集中（zhōng）統一（yī）領導下，加快推進經濟社會發展全麵綠色（sè）轉（zhuǎn）型，把黨的領導貫徹到工作的全過程和各方麵。各地區各部門要明確本地區本部門綠色轉型的重點任務，結（jié）合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社（shè）會組織（zhī）要積極推進本領域（yù）綠（lǜ）色轉型工作。國家發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門建立（lì）能耗雙控向碳排放雙（shuāng）控全麵轉型新機製（zhì），製定實施碳達峰碳中和綜合評（píng）價考核製度，科學開展考核，加強評（píng）價考核結（jié）果（guǒ）應用。重（chóng）要情況及時按程序向黨中央、國務院請（qǐng）示報（bào）告。

　　(三十三)加強法治保障。各有關（guān）單位要加快推進生態（tài）環境法典和能源法（fǎ）、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生（shēng）能源法、循環經濟促進法等法律法規（guī）製定修訂工作（zuò），研究製定應對氣（qì）候變化和碳達峰（fēng）碳中和（hé）專項法（fǎ）律。落實民（mín）法典綠色原則，引導民事主體節（jiē）約能源資源、保護生態環（huán）境。健全行政執法與刑事（shì）司法銜接機製。依法開展生態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域（yù）公益訴訟，完善生態環境損害賠償和修複機製。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加快經（jīng）濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的意見》。意見的出台背景（jǐng）是什麽?部署了哪些重要任（rèn）務?新（xīn）華社（shè）記者采訪了國家發展改革委負責人。

　　  問：意見出台的背（bèi）景是什麽?

　　  答（dá）：黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）國綠色低碳發展取（qǔ）得曆史性成就。能源綠色轉型步（bù）伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億（yì）千瓦，占總裝機的53.8%;產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利用效（xiào）率持續提（tí）高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放（fàng）強度較2012年（nián）分別下降超過26%、35%，主（zhǔ）要資源產出率提（tí）高了60%以上（shàng）;環境（jìng）質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同時，我國（guó）綠色轉型仍然麵臨著（zhe）不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變（biàn），化石（shí）能（néng）源和傳統產業占比（bǐ）仍然較高，生態環境質量穩中向好的基（jī）礎還不牢固。此外（wài），全球綠色轉型進程麵臨波折（shé），環（huán）境和氣候議題政治（zhì）化趨勢增強，綠（lǜ）色貿易壁壘升級。

　　  黨的二十屆三中（zhōng）全會（huì）就加（jiā）快經（jīng）濟社會發展全（quán）麵綠色轉型（xíng）作出部署。黨中（zhōng）央（yāng）、國務院印（yìn）發意見，對加快經濟社會發展全麵綠色轉型作出係統謀劃和總體部署，明確了總（zǒng）體要求、主要目標、實施（shī）路徑，對於推動發展方式綠色轉型（xíng）、全麵（miàn）推（tuī）進美麗中國建設、實現高質量發展具（jù）有重要意義。

　　  問：意見的總體要求和工作原（yuán）則是什麽?

　　  答：意（yì）見提出，以碳達峰碳中和工（gōng）作為引領（lǐng），協同推進降碳、減汙、擴綠、增長（zhǎng），深化生態文明體製改革，健全（quán）綠色低碳發展機製，加快經濟社會發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構（gòu）、生產方式、生活方式（shì），全麵推進美麗中國建設（shè），加快推進人與自（zì）然和諧共生（shēng）的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉型、協（xié）同轉型、創新轉型（xíng）、安全轉型的工作原則（zé）：將綠色轉（zhuǎn）型的要（yào）求融入經濟社會（huì）發展全局，全方（fāng）位、全領域、全地域（yù）推進綠（lǜ）色轉型;充分考慮不同（tóng）地區、不（bú）同行業的發展實際，科學設（shè）定綠色轉型的（de）時間表（biǎo）、路線（xiàn）圖、施工圖;強化支撐綠色轉（zhuǎn）型的科技創新、政策製度創新、商業模式創（chuàng）新，為綠色轉（zhuǎn）型提供（gòng）更（gèng）強創新動能和製度保障;統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化解綠色轉型麵臨的內外部風（fēng）險（xiǎn）挑戰。

　　  問：意（yì）見提出哪些目標（biāo）?

　　  答：意見提出（chū）兩個階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型（xíng）取得積極進（jìn）展，綠色生產方（fāng）式和生活方式基本形成，減汙降碳協同（tóng）能力顯著增強，主要資源利用效率進一（yī）步提升，支持綠色發展的政策和標準體係（xì）更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯（xiǎn）著成效。到2035年，綠色低碳循環（huán）發展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生（shēng）活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效（xiào）取得顯著進展，主要資（zī）源利用效率達（dá）到國際先進（jìn）水平，經濟社（shè）會發展全麵進入綠色低碳軌道（dào），碳排放達峰後穩中有降，美（měi）麗（lì）中國目標基本實現。

　　  同時，針（zhēn）對不同領域，意見提出（chū）量化工作目標：到2030年，節能環保（bǎo）產業規模達到15萬億元（yuán）左右（yòu）;非化石能源消費比重提（tí）高（gāo）到25%左右，抽水蓄（xù）能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交（jiāo）通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大（dà）宗固（gù）體廢棄物（wù）年（nián）利用量達（dá）到45億噸左右，主要資源產出率（lǜ）比（bǐ）2020年（nián）提高45%左右等。

　　  問：意見部署哪些主要任務?

　　  答：意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間（jiān）格局、產業結構（gòu）、生產方式、生活方式。

　　  5大領（lǐng）域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國（guó）土空間開發保護格（gé）局，打造綠色發展高地;加快產業（yè）結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展（zhǎn）綠色低碳產業（yè），加快數字化綠色化（huà）協同轉型發展（zhǎn）;穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高（gāo）效利用，大力發展非化石能源（yuán），加快構建新（xīn）型電力係統（tǒng）;推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施（shī），推廣低碳交通運輸工具;推進城鄉建設發展（zhǎn）綠色轉型，推行綠色（sè）規劃建設方式，大力發展綠色低（dī）碳建築，推動農業農村綠（lǜ）色發展。

　　  3大環（huán）節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能（néng）降碳增效（xiào），加強（qiáng）資源節約集約（yuē）高（gāo）效利用（yòng），大力（lì）發展循環經（jīng）濟;推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費;發（fā）揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研（yán）究，加快關（guān）鍵技術研發，開展創新示範推廣。

　　  問：如何（hé）完善支持綠（lǜ）色轉型的政策體係?

　　  答：意見提出完（wán）善綠色（sè）轉型政策（cè）體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有利於促進綠色低碳（tàn）發展和資源高效利用的財（cái）稅政策體係，落實相關稅收優惠（huì），完善綠色稅製。金融工具（jù）方麵，延長碳減排支持工（gōng）具實施年限至2027年年末（mò），研究製定轉型金（jīn）融標準，積極發展綠（lǜ）色（sè）股權融資、綠色（sè）融資（zī）租賃（lìn）、綠色信托等金融工具（jù）。投資機製方麵，中央預算內（nèi）投資對重（chóng）點項目積極予以支持，引導和規範社會資本（běn）參與綠色低碳項目（mù）。價格政策方（fāng）麵，深化電力價格改革，完善水價政策，推進生活垃圾處理收（shōu）費方式改革（gé）。市場化機製方麵，健全資源環境要素市場（chǎng）化配置（zhì）體係，健全橫向（xiàng）生態保護補償機（jī）製，完善生態產品價值實現機（jī）製（zhì），推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自願（yuàn）減排交（jiāo）易市場建設，完善綠（lǜ）色電（diàn）力證書交易製度。標準體係方麵，建立碳（tàn）達峰碳中和標準體係，加快節能（néng）標準更新升級，完善可再生能源標準體係和工（gōng）業綠（lǜ）色低碳標準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好落實?

　　  答：意見（jiàn）是加（jiā）快經濟社會發展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協調，會同有關部門建（jiàn）立能耗雙控向碳排放雙控全（quán）麵轉型新機製，製定（dìng）實施碳達峰碳中和綜合評（píng）價考核製度，科學開展考（kǎo）核，加強評價考核結果應用。