山（shān）東立法防治固廢汙染！全麵推行循環經濟，違規（guī）接（jiē）受省外轉入固（gù）廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙（wū）染環境防治條例》(以下簡稱（chēng）《條例》)經山東省第（dì）十三（sān）屆人民代表大會常務委員會第（dì）三十八次會議審議通過（guò），將於2023年1月1日起施行。

　　第一（yī）章 總則

　　第（dì）一條 為（wéi）了防治固體（tǐ）廢物汙染環（huán）境（jìng），節約和合理利用資源，保障公眾健康，維護（hù）生（shēng）態安全，推進生態文明建設，促進經（jīng）濟社會可持續發（fā）展，根（gēn）據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治（zhì）法》等法律、行政法規，結合本省實（shí）際，製定本條（tiáo）例。

　　第（dì）二條 本省行政區域內固體廢物汙染環境的防治及其監督管理，適用本條例。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放射性固（gù）體廢物汙染環境的防治，不適用本（běn）條例。

　　法律、法規（guī）對生活垃圾、醫療（liáo）廢物汙染環境防治另有規定的（de），依照其（qí）規定執行。

　　第三條 固體廢物汙染環（huán）境防治應當堅持預防為（wéi）主、防治結合（hé）、分類管理、汙染擔責，遵（zūn）循減量化、資源化、無害化（huà）的原則。

　　第四條 各級人民（mín）政府應當加強對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治負責。

　　縣級以上人民（mín）政府（fǔ）應當將固體廢物汙染環境防治工作納入國民經（jīng）濟和社會發展規劃、生態（tài）環境保護規劃，製定、落實（shí）有利於固體廢物汙染（rǎn）環境防治的經濟、技術等政（zhèng）策措（cuò）施，支（zhī）持固體廢物汙染環（huán）境防治的（de）科學研究、先進技術開發與推（tuī）廣，建立多（duō）元化（huà）資金投入和保障（zhàng）機製，統籌解決汙染環境防治工作中（zhōng）的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合（hé）利用和汙染環境防（fáng）治能力。

　　第五（wǔ）條 省、設區的（de）市人民政府生態環境主管部門對本行政區域固體（tǐ）廢物汙染環境防（fáng）治工作實施統一監督管理（lǐ）。

　　縣級以上人民政府發展改革（gé）、教育、科學技術、工業和信息化、公安、財政、自然資（zī）源（yuán）、住房城鄉建設、城市管（guǎn）理、交通運輸、農業農村、商務（wù）、衛生健（jiàn）康、市場監督管理等部門，在各（gè）自職責範（fàn）圍內對固體廢物汙染環境防（fáng）治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置固體廢物的單位和（hé）個人，應當采取措施，防止或者（zhě）減少固體廢物對（duì）環境的汙染，對所造成的環（huán）境汙染依（yī）法承擔責任。

　　第七條 國家機關、社（shè）會團體（tǐ）、企業事業單位、基（jī）層群（qún）眾性（xìng）自治（zhì）組（zǔ）織和新聞媒體應當加強固體廢（fèi）物汙染環境防治宣傳教育和科學普及，推行綠（lǜ）色發展（zhǎn）方式，倡導無廢（fèi）理念和簡約適度、綠色低碳、文明（míng）健（jiàn）康（kāng）的生活方式、消費（fèi）模式。

　　公民應當增強生態環境保護意識（shí），自覺履行固體（tǐ）廢物汙染環境防治義務。

　　第二章 監督管理

　　第八條（tiáo） 省、設區的市人民政（zhèng）府應當組織製定固（gù）體廢（fèi）物汙染環境防治相關專項規劃，明確生態環境保護要求和汙染（rǎn）防治目標（biāo）、整治任務、保障（zhàng）措施，統籌固體廢物貯存、利用、處置等設施建設需求，合理優化利用（yòng）處置設施布局，保障設施建設用地。

　　縣(市、區)人民政府應當根據固體廢（fèi）物產生、貯存、利用、處置情況組織製定實施方案。

　　第九條 建設工（gōng）業固體廢物、危險廢（fèi）物集中（zhōng）貯存、利用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質（zhì）量底線、資源利用上線和生（shēng）態環境準入清單等（děng）分區管控要求。

　　第十條 縣級以上人民政府應當合理調整產業結構、能源結構，全麵推行清潔（jié）生產和循環經濟發展，實施固體廢物汙染環境防治全過程管控（kòng），推進固體廢（fèi）物源頭（tóu）減量和資源化利用，降低固體廢（fèi）物的危害性，最大限度降低固體廢物（wù）填埋量，推動全域無廢城市建設。

　　鼓勵、支持企業事業單位和其他生產經營者積（jī）極推進無廢園區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景區等建設。

　　第十一（yī）條 省人民政府（fǔ）生態環（huán）境主管（guǎn）部門應當會同教育、工（gōng）業（yè）和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生健康等部門，建立健全全省統一的（de）固體廢物（wù）信息（xī）化監管體係，實現信息共享、數據對（duì）接和（hé）在線（xiàn）申報、在線辦理，推進固體廢物產生（shēng）、收集、貯存（cún）、轉移、利用、處（chù）置等全過程監控和信息化追溯。

　　第十二條（tiáo） 新（xīn）建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進（jìn）行（háng）環境影響評價（jià）。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，並在設計、建（jiàn）設和生產過程中落實環境影響評價（jià）文件和審批意見要求。

　　利用、處置危險廢物的建設項目，其環境影響評價文件（jiàn）內容中還應當明確原材（cái）料的來源。

　　第十三條 接受省外轉入固體廢（fèi）物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核（hé）實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案（àn）信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單（dān）位，同（tóng）時向（xiàng）所在地人民（mín）政府生態環境主管部門報告。

　　第十四條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格（gé）和實際貯存、利用、處置能力，不得（dé）有下列行（háng）為：(一)以利用名義進行處置;(二)以利用或（huò）者處（chù）置名義長期貯（zhù）存;(三)以副產品、原料（liào）、燃料等名義（yì）接受固體廢物。第十五條 縣級以上人民政府應當建立健全固（gù）體廢物汙染環境防（fáng）治目標責（zé）任製（zhì）度和激勵約束機製，明確（què）有關部門、單位的職（zhí）責、任務，製定並組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級以上人（rén）民政府應（yīng）當組（zǔ）織生態環境、發展（zhǎn）改革、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、交通運輸、農（nóng）業農村（cūn）、衛生健康等部門，建立健全聯合檢查和協調配合機製，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項（xiàng）清理活動。第十七條 省人民政府根據工作需要可以開展跨省域合作，建立固體廢物汙染環境防治協作配合以及執（zhí）法聯動機製。設區的市、縣(市（shì）、區)人（rén）民（mín）政府應當開展區域合作，建立協調配合機製，協同推動固（gù）體廢物汙染（rǎn）環境防治工（gōng）作信息共享、政策統籌、應急聯動。跨設（shè）區的市行（háng）政（zhèng）區域擅自（zì）傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省人民政府生態（tài）環境主管部門可以直接調查處理。第十八條 設區的市人民政府生態（tài）環境主管部門應當每（měi）年發布危險廢物利用處置（zhì）設施建設投資（zī）引導性公告，引（yǐn）導社會資（zī）本投入，優化危險廢物利用處置能（néng）力布局。

　　第三章 汙染防治

　　第一節 一般規定

　　第十九條 各級人民政府以及有關部門應當嚴格落實汙染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和能力建設，依法查處汙（wū）染環境違法（fǎ）行為，督促、指（zhǐ）導有關單（dān）位、個（gè）人做（zuò）好固體廢物的清理清（qīng）運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環境和生態（tài）環境。

　　第二十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置固（gù）體廢（fèi）物的單位（wèi）和其他生（shēng）產經營者，應當建立健（jiàn）全固體廢物（wù）汙染環境防治責任製度，明確汙（wū）染防治措（cuò）施、環境風險管控要求以及有關責（zé）任人員、從業人員的責任，減少固體廢物產生量，防止發生環境汙染事故。

　　第二十一（yī）條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當按照有關規定對固（gù）體廢物汙染環境防治設施、設備和場所進行管理和維護，保證其正常運行（háng）和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終（zhōng）止或者搬遷前，應（yīng）當對固體廢物（wù）貯存和處置的場所、設施、設備（bèi）、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行妥善處（chù）理（lǐ），消除（chú）汙（wū）染。

　　第（dì）二十三條 無法查明責任人的固體廢物，由所在地（dì）縣級以上人民政府（fǔ）負責組織處置。

　　第二節 工（gōng）業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石（shí）膏、磷石膏、堿渣（zhā）、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量（liàng）較大的區域，設區（qū）的市、縣(市、區)人民政府應當製定存（cún）量（liàng）消（xiāo）減計劃，並實現區域內工業（yè）固體廢物趨（qū）零增（zēng）長。

　　赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量較大（dà）的單位，應當製定分階段改進和消納計劃（huá），並（bìng）實行廢物（wù）減（jiǎn）量和以（yǐ）廢定產措（cuò）施。

　　第二（èr）十五（wǔ）條 礦山企業應當采（cǎi）取科學的開采方法（fǎ）和先進的（de）生產工藝（yì），減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產（chǎn）生量和貯存量，采取充填、回（huí）填、提取有價組分等措施提高資源化（huà）利用比（bǐ）率，並進（jìn）行無害化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯（zhù）存設施停止使用後，礦山企業（yè）應當按照國家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境汙染和生態破壞。

　　第二十六條 省人民政府生態環境主（zhǔ）管部門應（yīng）當按照分類（lèi）分級環境監督管理的要求，確定尾礦庫環境監督管理（lǐ）清單（dān），並實（shí）施動（dòng）態更新（xīn）。

　　設區的市（shì）人民政府生態環（huán）境主管部門應當根（gēn）據環境監督管理清單，製定差異化的尾礦庫（kù）環境監督管理措施。

　　第二十七（qī）條 造成尾礦庫周邊土壤和地下水汙染的，尾礦庫運營、管理單位應當（dāng）及（jí）時查（chá）明（míng）原因，製定專項風險管控和汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損（sǔn）害、公眾健康損害的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 產生工業固體（tǐ）廢物的單位應當按照有關規定，在每年1月31日前通過固體廢物信息化監管係統提供（gòng）上一（yī）年度產生的工業固體廢（fèi）物種（zhǒng）類、數量、流向、貯存、利用、處置等有（yǒu）關資料，以及減少工（gōng）業固體（tǐ）廢物（wù）產生（shēng）、促進綜合利用的具體措施;提供的資料與（yǔ）排汙許可登記不一致的，應當（dāng）說明（míng）原因。

　　第三節 建（jiàn）築垃圾

　　第二十九條 建築（zhù）垃圾實行（háng）分類收集、分類存放、分類處置。禁止（zhǐ）將危險廢物混入建築垃（lā）圾。

　　居民裝飾（shì）裝修過程（chéng）中產生的（de）建築垃圾應當（dāng）集中收集、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上人民政（zhèng）府住（zhù）房城鄉建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全（quán）過程（chéng）管理製度，加強建築垃（lā）圾處置設施、場所建設，推進綜合（hé）利（lì）用，保障處置安全，防止汙染環境。

　　鼓勵區域共建共享建築垃圾處置設施、場所。

　　第三十（shí）一條 建設單位應當落實建築垃圾減量化（huà）責任，將建築垃圾減量化目標和措施納入招標文件、建築垃（lā）圾減量（liàng）化措施費用（yòng）納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十（shí）二條 建築垃圾可以直接利用、資（zī）源化利用的（de），應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾（jī）轉運調配場所;無法直接利用、資源化（huà）利用的，應當（dāng）運送到建築垃圾消納（nà）場所處置（zhì）。

　　鼓勵建（jiàn）設單位采用裝配式建築，全裝修交付。鼓勵政府（fǔ）投資的保障性住房（fáng）、公共建（jiàn）築優先選用裝配式建築，應用成熟預製部件（jiàn），有序提高綠色建築比例。

　　鼓勵（lì）在建（jiàn）築、道路（lù）和綠（lǜ）化（huà）園林等工（gōng）程中應用建築垃圾及其再生製（zhì）品。

　　第四節 危（wēi）險廢物

　　第三十三條 產生危險廢物的單（dān）位應當按照國家（jiā）有關規定製定危險廢物管理計劃（huá），並在每年1月31日前報所在地人民政府生態環境主管部門（mén）備案。

　　產生危險廢物的單（dān）位有下（xià）列情（qíng）形之一的，應當對危險廢物管理計劃（huá）進行調整，並自（zì）發生改變之日起十個工作日內向所在地人（rén）民（mín）政府生態環境主管部門重（chóng）新備案：

　　(一)產生的危險廢物（wù）種類發生變化的;(二)危險廢物產生數量超過預計數量（liàng）的百分之二十的;(三（sān）)危險廢物產生數量少於預計數量的百分之五（wǔ）十的;(四)危險廢物自行利用、處（chù）置設（shè）備、工藝發生變化（huà）的;(五)委（wěi）托他人收集、貯存、利用或者處（chù）置危險廢物，受托方發（fā）生變更的;(六)發生其他重大改變事（shì）項的。第三十四條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法申請取得許可證。禁（jìn）止偽造、變造、轉讓許可證。禁止無許可證或者未按照許可證（zhèng）規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提（tí）供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動（dòng）。第（dì）三十五條 省、設區的市人民政府（fǔ）生態環境主管部門應當會同教育、科學技（jì）術、交通運輸等部門（mén），建立實驗室、機動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等製（zhì）度，強化責任落實，加強（qiáng）監督檢查。實驗室及其設立單位應當建立健全（quán）危險廢物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑（jì）、廢（fèi）試劑、廢棄（qì）實驗產生物等實驗（yàn）室危險廢物，設置專（zhuān）門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質的單位處置，不得（dé）隨意丟棄、傾倒、填埋。第三十六條 縣級以（yǐ）上人民政府有（yǒu）關部門依法（fǎ）收繳或者接收公眾上繳的危險廢物，應當交由（yóu）有危險廢物處置資質的單位進行無害化處置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置（zhì）費用由所在地縣級以上人民政府承擔。第三十七條（tiáo） 關閉、閑置、拆除危險廢（fèi）物集中處置場所、設（shè）施的，危險廢物集中處置單位應當妥善處置殘餘危險廢物，並對場地、設施、設備、容器等進行（háng）無害化處理（lǐ），防止汙染環（huán）境（jìng）。第三十八條 產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，應當製定並實（shí）施汙染（rǎn）防治工作方案。汙（wū）染防治（zhì）工作方案應當明（míng）確現有固體廢物（wù）的種類、數量（liàng）、地點、處置（zhì）措施和汙染（rǎn）治（zhì）理、環境修複措施以及汙染防治資（zī）金安排（pái）等內容。汙染防治工作方案應當在（zài）終止（zhǐ）或者搬遷十五日前報所在地人民政府生態環（huán）境主管部門備案。第三（sān）十九條 鼓勵有條（tiáo）件的危險廢物產（chǎn）生、經營單（dān）位使（shǐ）用（yòng）視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理，並與（yǔ）有關部門進行信息互通（tōng）共享。第五節 其他固體廢（fèi）物

　　第四十條 縣級以上人民政府農業農（nóng）村主管部門（mén）應當定期開展農用薄膜殘留監（jiān）測，並會同（tóng）財政、發展改革、工業和（hé）信息化、生態（tài）環境、供銷（xiāo）合作社等部門、單（dān）位指（zhǐ）導農用薄（báo）膜等（děng）農業固體廢物（wù）回收利用（yòng）體係（xì）建（jiàn）設（shè）。

　　鼓勵、支持生產、使用在環境中可降解且（qiě）無害的農用薄（báo）膜。

　　第四十一條 電器電子、鉛蓄電池、車用（yòng）動力電池等產品（pǐn）的生產者，應當依（yī）法落（luò）實（shí）生產者責任延伸製度，通過開展產品生態設計（jì）、使用再生原（yuán）材（cái）料、健全廢棄產品回收體係、規範（fàn）安全處置網點、加強（qiáng）信息（xī）公（gōng）開等方式（shì），履（lǚ）行生產企業環境責任，提（tí）高資源回收利用效率，減少環境汙染。

　　第四十（shí）二條 縣級以上人（rén）民政（zhèng）府應當采取措施推廣竹木製品（pǐn）、可（kě）降解塑料製品等塑料替代產品，推行塑料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者優化產品結構，增強（qiáng）塑（sù）料製品易回收利用性。

　　對不可降解塑（sù）料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次性塑料製（zhì）品，按照（zhào）國家有關規定禁（jìn）止、限製生產、銷售和（hé）使用。

　　第四十三條 電子商務、快遞（dì）、外賣等行業應當優先采用可重（chóng）複使用、易回收利用的包裝物，采（cǎi）取措施減少包裝物的使用。

　　第四章 法（fǎ）律責任

　　第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法（fǎ）律責任的，適用其規定。

　　第四十五條 違反本條例規定，生態環境主管部（bù）門和其他負有固體廢物汙染環境防治監督管理職責的部門，在固體廢物汙染環境防治工作中，濫（làn）用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政（zhèng）府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人（rén）員依法給予處分。

　　第（dì）四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單位有下列行為之一的，由生態環境主（zhǔ）管部門責（zé）令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉（bì）：

　　(一（yī）)不具備主體資格或者實際貯（zhù）存（cún）、利（lì）用、處置能力的;(二)以利用（yòng）名義進行處（chù）置的;(三)以利用或者處置名義長期貯存的;(四)以（yǐ）副產品、原料、燃料等名義接受固體（tǐ）廢物（wù）的。第四十七（qī）條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物（wù）的單位發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等（děng）與審批內容（róng）或者備案信息不符，未及時向所在地（dì）人民政府生態環（huán）境主（zhǔ）管部（bù）門報（bào）告的，由生態環境主管部門責令改正，處三千（qiān）元以上一萬元以下的罰款。第四十八條 違反本條例規定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設（shè）施停止使用後，礦山企業未按照（zhào）國家有關環境保護（hù）等規定進行封場的，由生態環境主管（guǎn）部門責令改正，處二十萬元（yuán）以上一百萬元以下的罰（fá）款。第四十九條（tiáo） 違反本條例規定，未將居民裝飾裝修過程中（zhōng）產生（shēng）的建築垃圾集中收集、定點堆（duī）放（fàng）的，由縣級以上人民（mín）政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處二百（bǎi）元以（yǐ）上二（èr）千元以下的罰（fá）款。第五十條 違反本條例規定，產生危險廢物的單（dān）位發生重大改變事項後未調整危險廢物（wù）管理計劃（huá）的，由生（shēng）態環境主管部門責令改正（zhèng），處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準（zhǔn）權的人民政府批準（zhǔn），可以（yǐ）責令停業或者關閉（bì）。第五十一條 違反（fǎn）本條例規定，產（chǎn）生、收集、貯存、利用、處置危（wēi）險廢物的（de）單位終止或者搬遷（qiān）前，未（wèi）製定、實施汙染防治工作方案的，由生態環境（jìng）主管部門責令改正，處（chù）二萬（wàn）元以（yǐ）上二十萬元以下的（de）罰款;造成嚴重後果的（de），處二十萬元以上二百（bǎi）萬元以下的罰款。第五十二條 違反本條例規定（dìng），構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。因（yīn）固體廢物汙染環境（jìng）、破壞生態造成生態環（huán）境損害的（de），國家規定的機關或者法律規定的組織有權（quán）請求侵權人承擔修複責任、賠償（cháng）損失和有關費用。

　　第（dì）五章 附則

　　第五十三條 本條例自2023年1月1日起（qǐ）施行。2002年9月（yuè）28日山東省第九（jiǔ）屆人（rén）民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五（wǔ）次會議修正的（de）《山東省實（shí）施〈中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法〉辦法》同時廢（fèi）止。