EOD項目申報要點及投融資模式簡析

　　EOD模式作（zuò）為一種創新性的項目組織實施方式，是踐行“兩山”理念，加強生態環保投融資，推（tuī）進生態（tài）產品（pǐn）價值實現，支撐深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰和（hé）生態文明建設的重要探索。本文通過相關政策、申報流程、應用領（lǐng）域、項目落（luò）地方式、相關案例等方麵對EOD模式進（jìn）行（háng）簡要探（tàn）討，為該模式的相關研究及實（shí）施提（tí）供參考（kǎo）。

　　1 定義

　　EOD模式是以生態保護和環境治理為基礎（chǔ），以特色產業運營為支持，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動（dòng）公益性較強、收益（yì）性差（chà）的生態環境治（zhì）理項（xiàng）目與收益較好的關（guān）聯產業有效融合，統籌推進（jìn），一體化（huà）實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織（zhī）實（shí）施方（fāng）式。

　　具體來看，包含（hán）三個核心要點：

　　一是“融合”：肥（féi）瘦（shòu）搭配，推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。

　　二是“一體（tǐ）”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整（zhěng）體項目（mù）一體化推進，建設運維一體化實施。

　　三是“反（fǎn）哺”：在項目邊界（jiè）範圍內力爭實現項（xiàng）目整體收益與（yǔ）成本平衡（héng），減（jiǎn）少政（zhèng）府資金投入。

　　EOD模（mó）式運行機製圖（tú）

　　2 實施EOD模式必要性和意義

　　實施（shī）EOD模式是踐行“兩（liǎng）山”理念，加強（qiáng）生態環保投融資，推進生態產品價值實現，支撐（chēng）深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰和（hé）生態文明建設的重（chóng）要探索。

　　1、EOD模式是實現發展和（hé）保護融合共生的重要（yào）方式。通過項（xiàng）目組織實施方（fāng）式創新（xīn），以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，實現發展和生態保護融合共生（shēng）。

　　2、EOD模式是生態產品價值實現（xiàn）的有效路徑。通過改善生態環（huán）境質量，提升產品品質，推動生態優勢轉化為產業優勢，實（shí）現（xiàn）產業（yè）增值溢價，拓展生態（tài）產品價值實現方式。

　　3、EOD模式是加強生態環保投融資的關鍵舉措。推動生態環境治理（lǐ）由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態（tài）環境治理創造條件（jiàn），實現（xiàn）多元參與生態環境治理。

　　3 EOD模式的（de）優勢

　　1、國家開發銀行等（děng）按照獨立審貸、精準施策、市場化運作和風險可控原則，選擇符合（hé）信（xìn）貸條件的試點項目，在（zài）資源配置上予以傾斜(非（fēi）絕對（duì）)。

　　2、根據項目所屬行業（yè），市場化主體資信評級（jí）、還款資金來源、信用結構等因（yīn）素，給（gěi）予（yǔ）優惠利率、延（yán）長貸款（kuǎn）期限等信（xìn）貸支持。

　　3、優先開展（zhǎn）盡職調查、優先進行審查審批（pī）、優先安排貸款投放等。

　　4、EOD理念（niàn）引（yǐn）領下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等多種模（mó）式實施。

　　4 EOD模式相關政策（cè）文（wén）件

　　2016年11月，《國務院（yuàn）關於（yú）印發“十（shí）三五”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環（huán）境治理項目與經營開發項目（mù）組合開發模式意義。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關於全麵加強生態（tài）環境保護堅決打好汙染防治攻（gōng）堅戰的意見》：創新環境治理模式。

　　2018年8月，《關於生態環境領域進一步深化“放（fàng）管（guǎn）服”改（gǎi）革，推動經濟高質量發展的指導意（yì）見》(環（huán）規財〔2018〕86號)：探索開展（zhǎn）生態環境導向的（de）城市（shì）開發(EOD)模式。

　　2019年1月，《生態環境部全國工商聯關於支持服務民營企業綠（lǜ）色發展的意見》(環綜（zōng）合〔2019〕6號)：探索（suǒ）生態環境導向的城市開發(EOD)模式。

　　2020年3月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於構建現代（dài）環境治理（lǐ）體係的（de）指導意見（jiàn）》：創新環境治理模（mó）式，對工業汙染地塊，鼓勵采用“環（huán）境修複+開（kāi）發建設”模式。

　　2020年5月，《關於營造更好發展環境（jìng）支持（chí）民營節能環保企業健康發展的實施意見》(發改環資〔2020〕790號)：推進商業模（mó）式創新，積極支持民（mín）營企業開展環境綜合治理托管服（fú）務，參與生態環境導向開發模式創新。

　　2020年9月，《關於推薦生（shēng）態環境導向的開發模式試點項目的（de）通知》(環辦科財函〔2020〕489號)：向各（gè）地征集生態環（huán）境導向（xiàng）的開發模式（shì）備選項目;《關（guān）於擴大戰略性新（xīn）興產（chǎn）業投資（zī）培育（yù）壯大新增長（zhǎng）點增長極（jí）的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)：探索開展生態環境導向的開發(EOD)模式等（děng）環境治理模（mó）式創新。

　　2021年4月，《關於同意開展生態環境導向（xiàng）的開發(EOD)模式試點的通知》(環辦科財函〔2021〕J201號)：確定36個項目開展EOD模式試點;中（zhōng）共（gòng）中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機（jī）製的意（yì）見》：拓展生態產品價值實現模式，鼓勵將生態環（huán）境保護修複與生態產品經營開發（fā）權益掛鉤。

　　2021年9月，中共中央辦公（gōng）廳 國務院辦公廳印發《關於深（shēn）化生態保護補償製度改革的意見》：探索多樣化補（bǔ）償方式（shì），推進生（shēng）態（tài）環境導向的開發模式項目（mù）試點。

　　2021年10月，《關於推薦第二批生（shēng）態環境導向的開發模式試點項目的通（tōng）知（zhī）》(環辦科財函〔2021〕468號（hào）)：向各（gè）地征集第二批（pī）生態環境導向的開發模式備選項目;《國務院辦（bàn）公廳印發關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修複的意見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社會資本可采取“生態保（bǎo）護修複+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發展適宜產業。

　　2021年10月，財政部關於印發《重點生態修複治理資金管理辦法》(財資環〔2021〕100號)：對山水林田（tián）湖草沙冰一體化保護和修複、曆史遺留廢棄工礦土地整治（zhì）等生態保（bǎo）護修複工作給予中央預算內資金獎補。

　　2022年4月，生態環境部辦公廳印發《生（shēng）態環保金（jīn）融支（zhī）持項目（mù）儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科（kē）財（cái）〔2022〕6號)：要求推（tuī）進適宜金融支（zhī）持（chí）的重大生態環保項目謀劃，建設（shè）生態（tài）環保金融支持項目儲備庫，並明確將生態環境導向（xiàng）的開發(EOD)模（mó）式（shì）項目列為支持對象。

　　2022年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳（tīng）印發《關於推進以縣（xiàn）城為重要載（zǎi）體的城鎮化建設的（de）意見》：提出有（yǒu）序發展重點生態功能區縣城。

　　5 EOD模式試點申報要求

　　1、試點申報主體和實施主體為市級及以（yǐ）下（xià）人民政府(不含鄉鎮級)或園（yuán）區（qū）管委會，鼓勵（lì）政府或園（yuán）區管委會與試點依（yī）托項目承擔聯合（hé）申報與實施。地市級及以上政府作（zuò）為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資（zī）總額不高於50億元;區縣級政（zhèng）府作（zuò）為申報和實施主體的（de）項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態環境治理與關聯產業一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性較差的生（shēng）態環（huán）境治理項目與收（shōu）益性較（jiào）好的關聯產業一體（tǐ）化實施，以係統解決區域突出生態保護修複（fù）和環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯，有效融合，且（qiě）須在項目層麵實現關聯產業收益（yì）補（bǔ）貼生態環境治理投入。

　　3、依（yī）托項目均須（xū）完成項目可研批（pī）複（fù）或備案等立項工作，並提交（jiāo）立項證明材（cái）料。采用政府和社會資本合作模式的項目需納入財政部或國家發（fā）展改革委PPP項目（mù）庫。依托項目（mù）已完工的，側重於EOD模式的經驗總結。

　　4、EOD項目中生態環（huán）境治（zhì）理（lǐ）內容需符合入庫範圍要（yào）求，重點支持基礎設施（shī）好（hǎo）、投資規模適中、反哺特征明顯（xiǎn）、環境效益顯著（zhe）的試點項目。產業開發要符合國家和地方產業政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招（zhāo）投標、政（zhèng）府采購、投融資、土（tǔ）地、資源開發、政（zhèng）府（fǔ）債務風險管控、資產處置等各項法規政策要（yào）求，依法依規推進項目規範實施。不以任（rèn）何形式增加地方政府隱性債務（wù）。

　　5、項目邊界清晰，生態環（huán）境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，避（bì）免無關項目（mù）捆綁，組合實施的單體子項目數（shù）量不超過5個（gè）。

　　6、EOD試點項目申報（bào）的負麵清單

　　(1)試點申報與實施主（zhǔ）體非政府或園區管委會。

　　(2)依托項（xiàng）目承擔單位為多個（gè）市場主體，未實現生態環境治理與（yǔ）關聯產業一體化（huà）實（shí）施。

　　(3)依（yī）托項目未完成可研批複、備案等立項工作，PPP項目（mù）未（wèi）納入財政部（bù）或國家發展和改革PPP項目庫。

　　(4)依托項目（mù）僅為生態環（huán）境治（zhì）理項目或產業開發項目，或（huò）單一資（zī）源（yuán）綜合利用項目。

　　(5)依托項目中生（shēng）態環境（jìng）治理的責任主體為企業。

　　(6)未實現關（guān）聯產業收益反哺生態環境治理投（tóu）入（rù），未減少政府資（zī）金投入（rù）。

　　(7)成本收益測算超出依托（tuō）項目範圍，泛化項目收益，將（jiāng）稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。

　　(8)除規範（fàn）的PPP項目外，運營期間（jiān）涉及政府付（fù）費。

　　6 EOD項目申報前期準備和申報流程

　　1、項目包裝和謀劃：按照文（wén）件“確保生態環境治理與產業開發（fā）項目有效融合、收益反哺、一體化實施（shī）”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次是合理謀劃關聯產業項目。

　　2、申報資料準備：項目（mù）可行性研究報告、EOD項目入庫實施方（fāng）案。

　　3、相關審批手續準備：確定實施主體（tǐ），完成項目備案申請及立（lì）項手續等。

　　4、申報流程：實施主體將擬入（rù）庫EOD項目實（shí）施方案及可研報告（gào）、立項手續、承諾函等報至縣（xiàn）級及以上生態環（huán）境（jìng）部門，由其通過該（gāi）係統線上申報至省級生態環境部門→省級生態環境部門經組織專家論證評估，並（bìng）出具項目論證評估（gū）意見後，由線上提交（jiāo）生態環境部→生態環境部組織專家論證同意後（hòu）準予進入（rù）“生態環保金融支持項目儲備庫”。

　　7 EOD適宜的（de）項目應用（yòng）領域

　　2022年4月11日（rì），《生態（tài）環保金融支持項目儲備庫入庫指（zhǐ）南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)，入庫項目應屬於以下領域：

　　1、大氣汙染防治。包括北方地區冬季清潔取暖（nuǎn）、揮發性有（yǒu）機物綜合（hé）治理、工業企業深度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行業（yè）清潔生產改造、鍋爐（lú）綜合治理、涉氣產業（yè）園區和集群（qún）大氣環境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治（zhì）理、典型行業惡臭治理、重汙染天氣（qì）應對能力建設等。

　　2、水生（shēng）態環境保護。包括黑（hēi）臭水體治理、汙水處理設施與配套管網建設改造、汙水處理廠汙泥處理處置、汙水再生及資源化利用、工（gōng）礦企業和醫療機構水汙染治理、工業園區水汙染治理、船舶港口（kǒu）水汙染治理、水體內源汙染治理（lǐ）、流域水生態保（bǎo）護（hù）修複、流域水環境綜合治理、河湖生態流量保障、重點湖庫富營養化控製、河湖生態緩衝帶修複、天然(人工)濕地生態係統保護與建設、水源涵養區保護、飲用水水源（yuán）地保護、入河排汙口整治及規範（fàn）化建設等。

　　3、重點海域綜合治理。以（yǐ）渤海（hǎi）、長江口-杭（háng）州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養殖環境整治、入海排汙（wū）口（kǒu）及直（zhí）排海（hǎi）汙染源整治、船舶港口汙染防治、親海岸灘環境整（zhěng）治、海洋生態係統保護修複、美麗海灣示範建（jiàn）設等（děng）。

　　4、土壤汙染防治。包括建設用（yòng）地土壤汙染風險管（guǎn）控（kòng）、建設用地土壤汙染修複、農用地工礦汙染源（yuán）整治、工礦企業重金屬（shǔ）治理、曆史遺留重金（jīn）屬汙染區域治理、化學品生產企業及工（gōng）業集聚區地下水汙染風險管（guǎn）控、礦山開采區及尾礦庫地下水汙染綜（zōng）合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水汙染防治、依賴地下水的（de）生態係統保護、地下水（shuǐ）型飲（yǐn）用（yòng）水水源地保護、重點汙染源（yuán）防滲改造、廢棄井封井（jǐng）回填等。

　　5、農業農村汙染治理。包括（kuò）農村汙水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農（nóng）村黑臭水體整治、廢棄農膜回（huí）收利用、秸稈（gǎn）綜合利用、畜禽與水產養殖汙染治理和糞汙（wū）資源（yuán）化利用、種（zhǒng）植業（yè）麵源汙染治（zhì）理、農村生態環境綜合整治等。

　　6、固廢處理處（chù）置及資源（yuán）綜合（hé）利用。以“無廢城市（shì）”建設項目為重點，包（bāo）括城鄉生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險（xiǎn）廢物及醫療廢物收集與處理處（chù）置、礦產資源(含尾礦)綜合（hé）利用、廢舊資源再生利用（yòng）、農業（yè）固體廢物資（zī）源化利用、工業固體廢物環境風險管（guǎn）控、工業固體廢物（wù）無害化處理處置及綜合利用、建築垃（lā）圾和道路（lù）瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

　　7、生態保（bǎo）護修（xiū）複。重要生態係統保護和修複、山水林田湖草沙冰一體化保護和修複、礦區生態保護（hù）修複（fù）、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣（yàng）性保護及（jí）荒漠化、石漠化、水土（tǔ）流失綜合治理等。

　　8、其他環境治理。生態環境風險防控、放射（shè）性汙染防治、噪聲（shēng）與振動汙染控製、生態環（huán）境監測與信息能力建設等。

　　8 EOD項目的（de）三大落地方式

　　1、PPP

　　在政府財政支（zhī）出額（é）度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的（de）區域（yù），EOD模式可采用PPP方式實施項目。

　　2、ABO

　　在政府財政（zhèng）支出額（é）度較大，但支出額度未超（chāo）過財政（zhèng）部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府（fǔ）授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規則製定、績效考核等職責，同（tóng）時支（zhī）付授權運營費用。

　　3、流（liú）域（yù）治理+片區開發

　　在政府（fǔ）財政支出額度超過財政部規定的（de）上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區域，EOD模式可采用“流（liú）域治（zhì）理+片區開發”方式實施項（xiàng）目。

　　9 EOD融資籌措方式

　　EOD項目涉及生態修複（fù）、環境景觀打造等公（gōng）共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資（zī）金籌措能力提（tí）出了更高的（de）要求。考（kǎo）慮到EOD項目的公共產（chǎn）品屬性及部分生態產品的經濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當（dāng）前EOD項目的重要資（zī）金來源。由於EOD模式的特（tè）殊各（gè）地（dì）也在探索政府債券、政府投資基金（jīn）、政（zhèng）府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營公司、開發性金融、環保貸等多元化（huà）投融資籌措路（lù）徑。

　　1、政府債券模式。是最（zuì）容易實施，且落地性（xìng）最強的投融資模式。其（qí）核心優勢在於：一是項目收入可以作為專項債券的（de）還款來源;二（èr）是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優勢;三是籌集資金成功率高;當然，政府（fǔ）債券也存在著一定（dìng）的不足，即（jí）發（fā）行金額有限，受本省整（zhěng）體債務水平調控影響，通（tōng）常情況下，難以覆蓋某地區生態環境項目(或是其他項（xiàng）目)的總投資（zī）額。

　　2、政府投資基金與投（tóu）資運用公（gōng）司模式。將兩（liǎng）種模式一並論述，是由於無論是設立基金的模（mó）式還是直接股權出資（zī）成立公司的模式，本質相同，上述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言的。

　　實踐中，兩種模式下都將可（kě）能出現兩種情形：一（yī）是當社（shè）會資本（běn）方不參與的情況下（xià），所在地政（zhèng）府及本地（dì）國有控股企業自行出資（zī）設立基金或者直接組建公司;二是社（shè）會資本方參與的情況下（xià），共同進行投資。

　　兩（liǎng）種情況從投（tóu）資理論上並沒有區別，但是，在實踐中，若有（yǒu）社（shè）會資本方參與，則投資回報機製必須（xū）健全，即要明確滿足投資人的投資收益;如果僅有本地政府和本地（dì）國有企業參與，則通常作（zuò）長遠考慮，並且可以以超出本項目（mù）的綜合收益作為投資收益不足（zú）的（de）補充（chōng）。

　　3、開發性金融、環（huán）保貸款。開發性金融與環保貸通（tōng）常將以創新型貸款（kuǎn）的形式得（dé）以應用。但是，無論哪種創新型貸款（kuǎn）模式，仍然要遵循貸款（kuǎn）的風（fēng）控審批原則。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應（yīng）的（de）資本金（jīn），因此，創新型貸款模式（shì）實際上在（zài）很大程度上是和前述的政府投資基金與投資（zī）運營公司模式共同合作使用的。

　　(2)貸款收（shōu）益測算角度。項目貸款（kuǎn）的收（shōu）益應能夠覆蓋本（běn）息。此時需要分兩種情況考慮，一是貸款主體為本地國有企業時，項目收（shōu）益通常可以超出本項目而考慮企業的綜合收益;二是若貸款主體為本地國有企業與社會投（tóu）資人（rén）的（de）合資公司，則貸款（kuǎn）時的收益測算通常僅（jǐn）考慮本項目收（shōu）益(除非是各方成立的合資公司還有其他項目，否則將不可能合（hé）並在一起進行測算)。

　　(3)擔保措施角度。一是貸款主（zhǔ）體為本地（dì）國有企業，則本地國有企業（yè）自行擔保;二是貸款主體為本地國有企（qǐ）業與大型社會資本(通常為央（yāng）企、上市公司)組建的合資公司，此時社會資本方將可能存在一定的不提供擔保的風險;三是貸款（kuǎn）主體為本地國有企業和一般類型的社會資本，社會資本方的擔（dān）保能力可能得不到貸款（kuǎn）銀行的認可（kě）。

　　10 EOD項目回報（bào）資金來源及（jí）路徑

　　在EOD的總體框（kuàng）架（jià）下，各地對於資金來源的探索始終未曾停歇，環保+產業（yè）開發（fā）、環（huán）保+城市運營、環保+生態旅（lǚ）遊、環保+鄉（xiāng）村振興等不（bú）同的組合交易框架均有所體現，就回報的整體邏輯，主要有以下幾個方麵：

　　1、土地溢價。通過EOD項目（mù）的實施，提（tí）升周邊土地價值，增加土地出讓收益。

　　2、產業反哺分成收益。最直接、最合規的回報就是找到項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證（zhèng）的價值（zhí）開發，針對光伏（fú）發電、風力（lì）發電、抽水蓄能電站等有顯著碳減（jiǎn）排（pái）效益（yì）的行業，可開發綠色金融專屬產品，延伸太陽能建築一體化、農光互補、漁光互補、其他分（fèn）布式能（néng）源（yuán）多能互補等，提（tí）高綜合收益。

　　3、資源補償及對價（jià）。目前較為明確的資源渠道主要為建材資源(砂石料等)及礦場資（zī）源。

　　4、經營（yíng）性收（shōu）入(供排水、物業等)及其他收入（rù）(如（rú）文旅、康養收（shōu）入等)。

　　5、政府（fǔ）購買服務。

　　6、股權轉讓所得。

　　11 相關注意事項及建議

　　1、減少政府資金投入，力爭實現（xiàn）政府資金“零投（tóu）入”，也即（jí）“資金平（píng）衡”。

　　2、可能的創新點(政策突（tū）破點)：項目招（zhāo）投標方式、政府采購方式、投融資方式、土地一二級聯（lián）動或補償（cháng）、資源開發及補償（cháng）方式、空間管控及調整、資產處置方式等有關法規政策。

　　3、在謀劃EOD項目平衡資金來（lái）源時，可以考慮以下幾個方麵：

　　一是定向支持農業農村（cūn）可生態保護的土地出讓收益;

　　二是本地政府根據（jù）項目區域財政收入增長情況給予授權實（shí）施企業專項支持;

　　三是（shì）國家關（guān）於生態（tài）環（huán）保項目的專項補貼資金;

　　四是本地政府設立生態環保基金用於支持EOD項（xiàng）目;

　　五是考慮土地指標、碳排放指標等交易收入;

　　六是項目自身的經營性收益。

　　但（dàn）是在實（shí）際操作中需要結合項目個性特點和區域資（zī）源稟賦，合理（lǐ）設計平（píng）衡資金來（lái）源。

　　12 EOD項目案例分享

　　12.1薊運河（hé）(薊州（zhōu）段)全域水係治理、生態修複、環境（jìng）提（tí）升及產業（yè）綜合開發EOD項目

　　該（gāi）項目的創新性在於在國內首次將EOD模（mó）式應用到（dào）整個流域生態環境治理中，積極踐行“生態優先、綠（lǜ）色（sè）發展（zhǎn）”的（de）理（lǐ）念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態價值轉化路徑的探索。

　　項（xiàng）目工期（qī）為20年，中標額約（yuē）為65億元。已（yǐ）順利確定社會資本方，進入項目執行階段。

　　生態需求：全麵改善薊運河(薊州段)全流域的（de）生（shēng）態環（huán）境，提（tí）升（shēng）環境承（chéng）載能（néng）力。

　　項目內容：主要（yào）包含水資（zī）源配置、蓄滯洪區綜（zōng）合整治、水（shuǐ）汙染防治、河庫水係統綜合整治和生態修複、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七（qī）大（dà）工（gōng）程，導入中國疏浚（xùn）博物館、國際會議中（zhōng）心、培訓中心、國匠城、大型文旅及康養基地等產業綜合開發項目。

　　融資方式（shì）：采取PPP商業模式，確定合法投資建（jiàn）設主體，與政府指（zhǐ）定的平台公司依法成立流域投資公司。項（xiàng）目回（huí）款來源主要包含了水係（xì）綜合治理專項資金、土地資源收益、經營性資產收益、政府購買生態服務、多元產業收益與股權（quán）轉讓所得。

　　價值實現：破解地區發展中環境治理（lǐ）與資金需（xū）求的矛盾，發（fā）揮（huī）政府和央企各自優（yōu）勢，促進資（zī）源和資本結合，實現企業投資環境改善，環（huán）境（jìng）改善提升資源價（jià）值，資源溢價反哺環境建設的良性循環，打通了資源變資產，資產（chǎn）變資本的生態價值轉換路徑。

　　12.2雲南滇中新區小哨國（guó）際（jì）新（xīn）城

　　雲南滇中新區小哨國際（jì）新城水生態（tài）環境建設及綜合開發利用（yòng）EOD項目（mù）及配套基礎設施建設項目，項目總投資為（wéi）83億元。

　　項目建（jiàn）設地點位於昆明市區東北角的小哨片區，距離主城區36公裏，靠近長水國際機（jī）場，緊鄰小龍高速、昆嵩高速，國道G320穿境而過。

　　項目實（shí）施範圍為幹溝河、花莊（zhuāng）河、花莊河水庫、八家（jiā）村水庫河道（dào）沿岸剛性綠線和城（chéng）市藍線範圍以及04組團。具體包括以下建設內容：

　　1、EOD項目（mù）：

　　(1)水生態（tài）環境治理工程。

　　(2)雲藥產業園（yuán）建設（shè）工（gōng）程。

　　(3)4號路建設（shè）工程。

　　2、配（pèi）套基礎設施（shī）建設：

　　(1)2、3、5號路建設工（gōng）程

　　(2)縱（zòng）一、縱二、縱三路北延長線建設工程

　　項目招標（biāo）範圍為負責雲南滇中新區小哨國（guó）際新城（chéng）水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基（jī）礎設施建設項目投資、融資、建設、運營維護和移交的社會投資人，項目資金來（lái）源為政府投資(含（hán）專項債（zhài）)+企業自籌+市場化融資（zī）。

　　項目主要采用EOD模式組織運作，實（shí）施（shī）“三河兩庫”水生態綜（zōng）合治理與環境修複工程，補齊生態環境短板，同（tóng）時規劃生態友好型的、有助於水生態環境持續改善的生物醫藥種植與加工（gōng）產業作為反哺（bǔ）產業，促進產業開發與生態環境治理有效融（róng）合，從而實（shí）現生態（tài）產業化和產業生態化。