政策信息| 沈陽市“無廢城市（shì）”建設工作方案（征求意（yì）見稿）

　　一、總體目（mù）標

　　深入貫徹習近（jìn）平生態文明思想和習近平總書記關於（yú）東北、遼寧（níng）振興發展的重要講話和（hé）批示指示精（jīng）神，以建設國家中心城市為契機，統籌城市發展（zhǎn）與固體廢物管理（lǐ），推進提升固體廢物（wù）治理體係和治理能力，到2025年，固體廢物產生強度得到（dào）有效（xiào）控製，資源化利用能力和水平明顯（xiǎn）提升，固體廢物智慧監管平台基本（běn）建（jiàn）立，減汙降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體（tǐ）廢物（wù）產生強度顯著下降，各類固體（tǐ）廢物全部得到（dào）安全利用處（chù）置，減汙降碳成效顯著，“無廢城市”製度、技術、市場和監管（guǎn）四大體係（xì）基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工業綠色生產，推進工業（yè）固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉（zhuǎn）型。積極推動產業優化升級，紮實做好結構（gòu）調整“三篇大文章”，高質量發展再製造產（chǎn）業，以大陸激光等企業為重點，培育再製造（zào）產業領軍企業。

　　推進綠色工廠建設。以汽車、先進裝備製造等（děng）重點行業為引領，建（jiàn）立沈陽綠（lǜ）色製造可複製可推廣的綠（lǜ）色工廠模式。到2025年，建立綠色製造（zào）企業重點培（péi）育（yù）庫，新增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈（liàn）體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生（shēng）鋼閉環（huán）生產係統等（děng）經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器材製（zhì）造等重點行（háng）業（yè），推動上下遊產業綠色（sè）化，在核心龍頭企業實施（shī）夥伴式綠色供應商（shāng）管（guǎn）理（lǐ）。

　　推進園區循（xún）環化改造。推廣遼（liáo）寧法庫經濟開發區建設（shè）經驗，推進遼（liáo）寧永安經濟開發（fā）區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造（zào），推（tuī）動（dòng）公共設施共建共享、能（néng）源梯（tī）級利用、資源循（xún）環利用和汙染物集中安（ān）全（quán）處（chù）置，到2025年（nián）省級以上（shàng）製（zhì）造類（lèi）園區（qū）循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市持有效采礦許可證的生產礦（kuàng）山全麵啟動綠色礦山建設，新（xīn）建礦山全部按照省級綠色礦山標準（zhǔn）建設，到2025年，綠色礦（kuàng）山創（chuàng）建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合利用。開展一般工業固廢產（chǎn）生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業（yè）固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到（dào）90%。

　　強化清潔生產審核。嚴格實施“雙（shuāng）超雙有高耗能”企業強製清潔生產審核，降低工業固廢產生數（shù）量及生產能（néng）耗，到2025年，工業領域清潔生產全麵推行，其他行業領域（yù）清潔（jié）生產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度（dù）降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減汙降碳（tàn）潛力分析，研究固體廢（fèi）物領域碳達峰碳中和路徑（jìng）及方法，探索形（xíng）成（chéng）固體廢物利用處置行業碳排放核查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資（zī）源化利用

　　加（jiā）快完善生（shēng）活垃圾分類設施。完善（shàn）城區垃圾分（fèn）類（lèi）收集、轉運設施。持續推進農村生活分類示範村建設。加快廚餘垃圾等（děng）收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活（huó）垃（lā）圾分類覆蓋率穩定保持在100%，農村（cūn）地區生活垃圾分類覆蓋率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利用。編製沈陽市再生資源回收網點（diǎn）規劃，合理布局再生資源（yuán）回（huí）收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環（huán）利用體係示範（fàn）城市建設，完善報廢機動車回收服（fú）務網（wǎng）絡，不斷完善並積極推廣“互聯網+再生資源回收”模（mó）式。到2025年（nián），生活垃圾回收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

　　穩步提升生（shēng）活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施（shī）建設，並配套建設（shè）生（shēng）活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動（dòng）實（shí）施（shī）大辛、老虎衝生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力（lì）顯著提升。

　　有序推進塑料汙染治理。禁（jìn）止生產厚度小於0.025毫（háo）米（mǐ）的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健（jiàn）康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可（kě）循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化（huà）包裝，鼓勵郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回（huí）收裝置。到2025年，塑（sù）料汙染（rǎn）得到有效控製，塑（sù）料垃圾（jī）實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙（wū）泥利用處置能力。開展市域內汙泥利用處置能力與汙泥產生情況（kuàng）評估。加快推進沈陽南部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置能力（lì），城鎮汙水汙泥無害化處置率保持在100%。

　　(三)強化全（quán）程精（jīng）細管理，築牢危險（xiǎn）廢物環境安全底線

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製定危險廢物重點監管單（dān）位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點（diǎn）源危險廢物環境風險。嚴格項目準入，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建（jiàn）設（shè）項目。加強醫療機構醫療廢物、生（shēng）活垃圾和可回收物的分類收集、貯存（cún）及處置。

　　優化提升危險廢物（wù）利用處置能力。定（dìng）期開展全市危險廢物產生情況和流向分析，大力推進危險廢物資源化利用，鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃（lā）圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等技術路徑（jìng）。嚴禁可焚燒減量的危險廢（fèi）物直接填埋。到2025年，工業危險廢（fèi）物綜合利用（yòng）率達到40%以上，危險廢物填埋處（chù）置量降低10%。

　　強（qiáng）化危險廢物環境風險防（fáng）控能力。完善突（tū）發環境事件應急處置能力，健全完善沈陽市突發環境事件專家隊伍、應急（jí）監測隊伍、環境應急救援和處置隊伍建設，將危險廢物利（lì）用處置龍頭企業納入突發環境（jìng）事件應急處置工作體係。

　　完善平戰結合的醫療廢物處置能力。加強醫療廢物（wù）收運設施及中轉能力建設。鼓勵發展移動式醫療（liáo）廢物（wù）就地消毒設施。依托危險廢（fèi）物焚燒設施（shī）、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫（yī）療廢物應急處置能力，保障（zhàng）重大疫情醫療廢物應急處置。

　　推進小微企業集（jí）中收集貯存試點建設。以產生量小於10噸的工業企業、機修（xiū）行業、實驗（yàn）室廢（fèi）物產（chǎn）生單位和其（qí）他社（shè）會源危險廢物為重點，開展小（xiǎo）微企業危險廢物集中收集試點工作，有效打（dǎ）通（tōng）小微企業（yè）等（děng）產生的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推（tuī）行農業綠色生產，促進農業固體（tǐ）廢物回收利用

　　推（tuī）進農藥化肥減量增效。深化農業供給側結構性改革，穩定綠色食品、有機農產品種植麵（miàn）積，加（jiā）強綠色食品、有機農產品認證。實施化肥（féi）、農藥等農業生產投入品減量增效行動，強化農田病蟲（chóng）監測，推廣高效低毒低殘留（liú）農藥。

　　推（tuī）進種養（yǎng）結合（hé），強（qiáng）化畜禽糞汙資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型（xíng）種養模式。加快標準化示範基（jī）地創建，推動畜禽（qín）標準化規模養殖場項目建設。推進縣區畜（chù）禽有機肥加工項目建設和畜禽糞（fèn）汙集中收（shōu）集中心項目建設。到2025年（nián），沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以（yǐ）上。

　　全力（lì）推進秸稈綜（zōng）合利用。推進秸稈就地就（jiù）近就農、產業集中、規（guī）模利用等多種方式（shì）綜合利用。持續（xù）推（tuī）進秸稈的肥（féi）料化、飼料化、基料化、原料化、燃（rán）料化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以上。

　　推動廢舊農膜回收處理。科（kē）學開展加厚高強度地膜試點（diǎn）工作，推進（jìn）農田（tián）殘膜（mó）回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到（dào）85%以上。

　　建立農（nóng）藥包裝廢棄物回（huí）收製度。依據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對農藥包裝廢棄（qì）物的回收職責，以（yǐ）合作社、農（nóng）資經營以及鄉鎮再生資源回收網點為單位（wèi）設立收集點（diǎn），探（tàn）索（suǒ）建立農藥包裝廢（fèi）棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進（jìn）建築垃圾（jī）規（guī）範利用處置

　　推行綠色建築及裝配（pèi）式建築。規範綠色（sè）建築設計、施工、運行、管理，逐（zhú）年提（tí）高采用裝配式建造的新建建築比例，推進建築垃圾源頭（tóu）減量與分類，落實建設單位建築垃圾減量化的主體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建築全麵按照綠色建築基本（běn）級及以上標準規（guī）劃建設，綠色建築占新建建築的比率達（dá）到100%。裝配式建築占（zhàn）新建（jiàn）建築的比率達到70%以上。

　　合理布局建築垃圾收集處理網絡。推進建築（zhù）垃圾資源化利用項目建設，合理布局建築垃圾中轉站，開展移動式建築垃圾預處理示範，構建完善的建築垃圾轉運（yùn）處理能力。推動建設消（xiāo）納場2座以上。到2025年，建築垃圾綜合利用率達到75%。

　　妥善處置積存（cún）建築垃圾。開展（zhǎn）建築垃圾積存（cún）情況摸底調查，以建築垃圾積存量（liàng）大的區域為重點，推行（háng）移動式預處理+分類轉運（yùn）結合模式（shì），開展建（jiàn）築垃（lā）圾積存點清理。到2025年，完成城區曆史（shǐ）積存建築垃圾清理。

　　加強建築垃圾再（zài）生產品應用。實施建築垃圾資源化產品認（rèn）定，開展建築垃圾綜合利用產品示範項目，推動建築垃圾生產建築材料產品的（de）應（yīng）用，培（péi）育（yù）1-2家建築垃圾資源化利用龍頭企（qǐ）業。

　　(六)激發社會（huì）生（shēng）機活力，營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無（wú）廢”文化（huà）宣傳推廣。借助各類宣傳（chuán）平台，全方位展（zhǎn）示“無廢城市”建設取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知曉（xiǎo）率和參與度。推動生（shēng）活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批向公眾（zhòng）開（kāi）放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無（wú）廢細胞”建設。製定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工（gōng）廠、無廢小區、無廢校園、無廢酒店、無（wú）廢景區”為重點，形成（chéng）涵蓋主要場（chǎng）景的工業源、生活源固體廢物（wù）綜合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣（xuān）傳引導等方麵形成示範效應。到2025年，全市建成200個“無廢細胞”。

　　(七)加強（qiáng）四大體係建設（shè），提升無廢城市建設保障能力

　　加快完善固（gù）體廢物管理機製。健（jiàn）全生態環境主管部門統一監督管理（lǐ）、相關部門各司其職的固體廢（fèi）物部門協同工作機（jī）製，形成（chéng）要素完整（zhěng）、權責明晰、協同增效的聯動機製（zhì）。研究建立健全生活垃圾、建築垃（lā）圾、汙泥、農業固（gù）體廢物、再生資源等（děng）統計範圍、口徑和方法，強化（huà）工業（yè）固體廢物、危險廢物申報登記。

　　強化固體（tǐ）廢物環境監管和執法。嚴厲打擊危險廢物環（huán）境違法（fǎ）犯罪行為，加強危險廢物、醫療廢物、建築垃圾（jī）、汙泥等領域多部（bù）門聯合執法。推進危險廢物規範化環境管理評估，依法將工業固體廢物納入排汙（wū）許可管理，推進（jìn）排汙（wū）許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係統。建立或完（wán）善固體廢物信息管理體係，完（wán）善現有智能監（jiān）管平台（tái），打通多部門信（xìn）息壁壘，形成固（gù）體廢物多部（bù）門、多領（lǐng）域信息共享機製（zhì），實現各（gè）類固體（tǐ）廢物（wù）管理數據（jù）互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研（yán）發及應用。推動建立固廢廢物領域創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用技術及裝備領域的科技攻關，推進低價值（zhí）工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒（shāo）飛（fēi）灰、汙泥（ní）、建築垃圾等資源化綜合利用技術創新（xīn）和研發。

　　完善固體廢（fèi）物市場經濟政策。推（tuī）進建立生活垃圾處理收費製（zhì）度，適時試（shì）點分類垃圾與（yǔ）混（hún）合垃圾差別化收費政策。落實綜合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從事汙（wū）染防治的（de）第三方企業所得稅（shuì）優惠等稅收優惠政策。

　　完善政府綠色采購體係。落（luò）實綠色采購政策和相關標準，積極推動（dòng）綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購（gòu）體係。在政府投資公共工（gōng）程中，優（yōu）先使用以一般工業固（gù）體廢物、建築垃圾等為原料的綜合利用產品，逐步加大（dà）在同類產品中的采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加強組（zǔ）織領導

　　成立沈（shěn）陽市“無廢城市”建設（shè）工作（zuò）領導小組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門協作機製，形成職責明確（què）、執行有力、推（tuī）進有序的工作機製（zhì），調動全市力（lì）量和資源，共同推進“無廢城市”建設工作（zuò）。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國家和地方專家隊伍力量，研究解決（jué）“無廢（fèi）城市”建設過程中（zhōng）遇到的技術和管理問題，開展年度建設成效評估。加強國內（nèi）外先進製度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣的做法和成功經驗，發揮示範帶動作用。

　　(三（sān）)加強（qiáng）考核監督

　　建立“無廢城市”監督考（kǎo）核體係和評價指標，壓實各（gè）部門（mén）、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城（chéng）市”建設成效納入領導（dǎo）班子績效考（kǎo）核，對各項任務落實情況進行督導檢查，加強（qiáng）跟蹤調度，形成各司其職、各負其（qí）責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金統籌

　　積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持（chí）“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固（gù）體廢物源頭減量、資源化利用和（hé）安全處置體係建設，激發市場（chǎng）活力。