湖南建築垃圾資源（yuán）化回收能力不足（zú）

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以下（xià）簡稱督察組)對長（zhǎng）沙市開展督（dū）察期間，發現長沙市渣土（tǔ）、建築垃圾固體廢棄物、盾構土等建築垃圾消納能力不足，處理不規範，揚塵汙染、廢水汙染（rǎn）、尾泥（ní）汙染、生態破壞等問題（tí）突（tū）出，人民（mín）群眾反映強烈，長沙市相（xiàng）關部門（mén）及相關區（qū）政府責任落（luò）實不到（dào）位，日常監管不夠有力。

　　一、基本情（qíng）況

　　《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》規定，縣級以（yǐ）上人民政（zhèng）府應（yīng）當加強建築垃圾汙染環境防治，應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施和（hé）場（chǎng）所布局及建設等在內的建（jiàn）築垃圾汙染環（huán）境防（fáng）治工作規（guī）劃，應當推動建築垃圾綜合利用。建築垃圾資源化回（huí）收（shōu）利用是砂石骨料領域的重要市場，長沙（shā）市建築垃圾產生量約占全省的50%左（zuǒ）右，在全（quán）省較早啟動資源化回收工作，並建設了長沙市建築垃圾智慧監管平台。2019年11月（yuè）4日（rì），工業和信（xìn）息化（huà）部聯合十部委下發《關於推進機製砂石行業高質量發（fā）展的若幹意見》，要求機製砂石企業（yè）要堅持綠色低碳循環（huán）發展，生產線配套建設抑塵收塵、水處理和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對設（shè）備、產品采取棚化密封或（huò）其他有效覆蓋措施，推進清潔生產（chǎn），嚴控無組織排放，滿足達（dá）標排放等環保要求。《長沙市建築垃圾資源化利用管理辦（bàn）法》規定，處置企業和利用企業應當（dāng）按照環境保護有關規（guī）定處理生產過程中汙水、粉塵、噪聲等，防止二次汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築（zhù）垃圾治理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相（xiàng）關要求。2020年省級生態（tài）環保督察“回頭看”和省生態環境警示片多次指出過長沙市（shì）渣土處（chù）置利用相（xiàng）關問題，有關責任單位進行了（le）一定整改。據統計，長沙市現批準（zhǔn）建（jiàn）設有渣土資源（yuán）化利用場11個、盾構土環保處置場7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二（èr）、存在問（wèn）題

　　督察組抽查部分處置場，發現長沙市建築垃圾資源化回（huí）收（shōu）利用能力不足、水（shuǐ）平不（bú）夠高、監管不夠有（yǒu）力、環境（jìng）問題比較突出;此外檢查還發現一些未辦理手續的非（fēi）法處置場所，沒有任何（hé）汙染（rǎn）防（fáng）治設施，生態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不平衡、不（bú）充分。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12751萬方（fāng），平（píng）均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃（huá）(2021-2035)》共規劃（huá）建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約為1152萬（wàn）方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容（róng）量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問（wèn）題，群眾投訴較（jiào）多。經調查了解，由於沒有（yǒu）消納場容量，大部分盾構（gòu）土環保處置場存在尾泥沒有處（chù）置去向（xiàng）、正常經營困難現象。二（èr）是資源化回收利用（yòng）率不高。《長（zhǎng）沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年（nián）期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城（chéng）管部門統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方（fāng），申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長（zhǎng）沙市建築垃（lā）圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人（rén）均乘數法每年建築垃圾(不含工程渣土)產生量約（yuē）為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的（de）產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃（lā）圾和盾構土（tǔ）處置（zhì）量約（yuē）為387萬（wàn）噸，與規劃預計（jì）的（de）產生量差距（jù）巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收（shōu）範（fàn）圍。三是資源化回收（shōu）利用技（jì）術不高。工程渣土資源化利用（yòng）處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持（chí），再生產品市（shì）場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進行無害（hài）化處置、減量化（huà）處（chù）置，由於資源化利用技術不高，粗放（fàng）式加工生（shēng）產，仍產生較高（gāo）比例的尾渣要填埋處置。

　　(一)處置利用不平衡、不（bú）充分。一是渣土處置利用能力不足（zú）。根據長（zhǎng）沙市城管部門統計，2021年1月至（zhì）2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建（jiàn）設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約（yuē）為（wéi）17290萬方，按平均計（jì）算每年消納（nà）能（néng）力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些（xiē）年來經常發生違規傾倒、填（tián）埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容（róng）量，大（dà）部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正（zhèng）常經營（yíng）困難現象。二是資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納（nà）場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至（zhì）2023年5月，長（zhǎng）沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很（hěn）大。根據《長沙市建築（zhù）垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用（yòng）人均乘數法每（měi）年建築（zhù）垃（lā）圾(不含（hán）工程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部（bù）門統計口（kǒu）徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的（de）盾構（gòu）土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構土處置量約為（wéi）387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回（huí）收範圍（wéi）。三是資源化回收利用技術不高。工程渣土資源（yuán）化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持（chí），再生產品市場應用（yòng）困難。其中盾構（gòu）土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化（huà）處置，由於資源（yuán）化利用技術不高，粗放式加工生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置。